 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
127
имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов. Поступающие в бюджет налоги взимаются
на основе закона, предусматривающего их разграничение между федерацией и ее членами. Важную
роль играют субсидии из федерального бюджета, которые составили в США в конце 80-х годов около
25% в доходах штатов и местных органов власти. Основная часть этих субсидий имеет целевой
характер и предоставляется для реализации соответствующих программ. В Канаде субсидии
провинциям и муниципалитетам равнялись 10% их доходов.
Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной
деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям
промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции. Функции
местных органов власти, состав доходов и расходов их бюджетов остаются в условиях федерации
такими же, как в унитарном государстве.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность государственных и
местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного
и местных бюджетов.
Составление бюджета. Работа
по составлению проекта бюджета начинается за 12-18 месяцев до
начала нового бюджетного года (во Франции - за 14, в США - за 18 месяцев). Разработкой проекта
бюджета занимаются министерства финансов (казначейства), а в США - административно-бюджетное
управление (при президенте), на которое также возложен контроль за исполнением бюджета.
Составление проекта бюджета начинается с подготовки министерством финансов (в США -
административно-бюджетным управлением) документов, содержащих финансовую информацию,
контрольные цифры для подготовки министерствами и ведомствами своих смет, а также сроки их
представления.
За последние десятилетия методы составления бюджета претерпели глубокую эволюцию. Начиная с
60-х годов сначала в США, а затем в других капиталистических странах основным методом разработки
бюджета с некоторыми модификациями стал программно-целевой метод управления и выработки
решения. Его главными элементами являются выбор конечной цели, а затем промежуточных - для
достижения конечной цели. Программно-целевой метод предусматривает систематическую
корректировку принятых решений в соответствии с происходящими в политической, экономической,
социальной и других сферах изменениями.
В Германии программно-целевой метод имеет форму составления конъюнктурно-нейтрального
бюджета. Его построение основано на сохранении единой пропорции роста национального дохода и
федерального бюджета. При этом пропорция имеет не арифметический, а корреляционно-
статистический характер.
В Великобритании действует метод "программного анализа и обзора", в основе которого лежит
программно-целевая система. Он предусматривает анализ и альтернативный выбор наиболее
перспективных вариантов программ. Программы оцениваются с нуля. Ряд правительственных органов
создан для руководства и контроля за составлением бюджета. Среди них: комитет по программному
анализу и отбору, комитет по бюджетным расходам. Координация финансовой политики возложена на
комитет по составлению обзоров государственных расходов.
Во Франции вариантом программно-целевого метода служит система под названием
"рационализация выбора бюджетных решений". Она представляет собой общую структуру модели, в
составе которой имеются специфические модели.
Рассмотрение и утверждение бюджета. Проект бюджета после одобрения кабинетом министров (в
США президентом) поступает в законодательный орган, который рассматривает и утверждает его. В
Великобритании законодательным органом является парламент, в США - конгресс, во Франции -
парламент, в Германии - бундестаг. В США проект бюджета передается в конгресс в январе, т.е. за
девять месяцев до начала нового бюджетного года. Вместе с ним направляется бюджетное послание
президента, в котором даются основные направления финансовой политики, а также правительственные
оценки ожидаемых расходов, доходов и бюджетного сальдо на предстоящий и последующие четыре
года. Во Франции для осуществления парламентом контроля в области увязки бюджета с
экономическими программами проект бюджета направляется вместе с докладом о выполнении