 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
129
власти. Согласно Закону Российской Федерации об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса рассмотрение проекта бюджета на предстоящий год начинается в мае. Правительство
Российской Федерации представляет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ: основные
направления бюджетно-налоговой политики; проект сводного финансового баланса; принципы
взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации; проект
консолидированного бюджета; проект федерального бюджета. Представленный Правительством
Российской Федерации проект бюджета направляется на рассмотрение комитетов Думы. Комитеты
Государственной Думы в течение семи дней дают свои предложения в Комитет по бюджету, налогам,
банкам и финансам, который готовит сводное заключение и представляет на рассмотрение
Государственной Думы. Парламент рассматривает основные направления бюджетно-налоговой
политики, заслушивает доклад Правительства и содоклад комитета Думы.
В первом чтении проект бюджета может быть либо отклонен, либо принят за основу. На заседании
Государственной Думы рассматриваются доходы консолидированного бюджета, утверждается
распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Российской Федерации,
утверждаются доходы федерального бюджета, предельный размер дефицита, расходы федерального
бюджета, а также перечень защищенных статей бюджета.
В случае непринятия основных показателей бюджета вопрос передается на разрешение
согласительной комиссии. После подготовки поправок по статьям проект бюджета рассматривается во
втором чтении на пленарном заседании. При разногласиях вопрос передается вновь на разрешение
согласительной комиссии. После этого вопрос о бюджете повторно рассматривается на заседании
Думы. Принятый Государственной Думой в целом Закон о федеральном бюджете передается на
рассмотрение Совета Федерации и направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.
Формирование консолидированного бюджета Российской Федерации на основе прогнозов
социального развития территорий является первым этапом составления бюджета. Этот процесс
происходит без участия территорий. Негативной особенностью составления проекта бюджета в
настоящее время является отсутствие четкой налоговой политики правительства.
В последние годы значительно упрощен порядок составления бюджета. Однако много времени
затрачивается на пересчет бюджета в связи с изменениями размера минимальной месячной оплаты
труда и проведения индексации. Грубым нарушением бюджетных прав местных администраций и
регионов является необеспеченность на местах соответствующими источниками финансирования
очередных повышений минимального размера оплаты и социальных выплат, проводимых на основании
федеральных законов. Только по этой причине принимаемые на федеральном уровне законы по
социальной поддержке населения в регионах не выполняются.
При установлении стабильных нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов,
определении трансферта задолго до принятия федерального бюджета регионы могут разрабатывать
свои бюджеты и утверждать их в законодательном порядке. Так называемый трансферт (финансовая
помощь) по своей сути является дотацией. В 1994 г. средства из этого фонда получил 61 регион. В 1995
г. трансферты получили 66 из 89 субъектов Федерации. При этом 26 регионам эта помощь
распределяется как особо нуждающимся в поддержке, в их числе: Республика Марий Эл, Калмыкия,
Бурятия, располагающие не меньшим экономическим потенциалом, чем Чувашия, Мордовия.
В своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин
совершенно справедливо отметил, что система федеральных трансфертов, введенная в 1994 г., «была
прогрессивной мерой, призванной выровнять стартовые возможности регионов... однако со временем
обнажились существенные недостатки этой системы: бесконтрольность расходования федеральных
дотаций, увеличение числа дотационных региональных бюджетов, их слишком большая (нередко на 80-
90 процентов) зависимость от федеральных трансфертов...» Поэтому «прежде всего надо создать
условия, при которых регионам будет выгодно обходиться без них, а там, где слишком сильно зависят
от денег «сверху», следует вводить режим особо жесткого федерального контроля за расходованием
этих средств».
Бюджеты автономных образований в составе Российской Федерации относятся к категории
государственных бюджетов. В то же время бюджеты краевых, областных администраций являются