 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
126
бюджетов местных органов самоуправления. Главная роль принадлежит государственному бюджету, с
помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального
дохода, перераспределяемую через финансовую систему. За госбюджетом закреплены важнейшие
доходы, в том числе подоходный налог, налог с корпораций, наиболее массовые косвенные налоги,
поступления от государственных предприятий. Он же охватывает военные, экономические, социальные
расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом,
административные и др. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета
закреплено в законодательном порядке.
Местные бюджеты играют подчиненную роль. Они служат для обеспечения финансовыми
ресурсами местных органов самоуправления. Каждая административно-территориальная единица имеет
свой бюджет. Эти бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются,
утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с
государственным бюджетом. Местные бюджеты используются для реализации задач, которые
центральные власти перекладывают на местные органы самоуправления в целях большего
маневрирования, освобождения от второстепенных функций, вовлечения местных финансов в решение
общенациональных задач по воспроизводству рабочей силы, повышению образовательного уровня
населения под влиянием научно-технической революции.
Доходы местных бюджетов формируются из второстепенных источников: местные налоги, в том
числе поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, различные
сборы, надбавки к государственным налогам, поступления от муниципальной собственности.
Важную роль играют субсидии из государственного бюджета. Широкое распространение в
современных условиях получили местные займы, к которым органы самоуправления прибегают для
покрытия бюджетных дефицитов. Что касается расходов, то помимо затрат, связанных с
административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством
(предприятиями коммунального хозяйства, ремонтом и строительством дорог, жилищным
строительством), на местные бюджеты возложена часть расходов по просвещению, здравоохранению.
В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственного
(федерального) бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Бюджетная система США,
например, имеет федеральный бюджет, бюджеты штатов и более 82 тыс. бюджетов местных
административных подразделений (округов, муниципалитетов, городов и тауншипов, школьных и
специальных округов). В Германии бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов
десяти земель и бюджетов общин; в Канаде - из федерального бюджета, бюджетов десяти провинций и
бюджетов местных органов власти (общин, областей, графств).
При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует
самостоятельно. Местные бюджеты со своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов
федерации, а последние - в федеральный бюджет. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету,
который является финансовой основой центрального правительства. В США на его долю приходится
около 60% всех средств, проходящих через бюджетную систему, в Канаде - около 50, в Германии - чуть
более 40.
Распределение и закрепление функций, а вместе с тем доходов и расходов между отдельными
властями и звеньями бюджетной системы осуществляются на основе законодательных актов.
За федеральным бюджетом закреплены главные доходы. В США, например, на долю федерации
приходится свыше 80% поступлений от индивидуального подоходного налога и налога на прибыль
корпораций. В то же время большая часть акцизов служит источником доходов штатов и местных
органов власти.
На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические,
часть социальных, выплата процентов по государственному долгу, административные.
В круг задач членов федерации входят административное управление, стимулирование
сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых
находится в совместной компетенции федерации, ее членов и органов самоуправления.
Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им