 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
125
один месяц. В течение этого времени правительство имеет право производить финансирование за счет
средств, предусмотренных по уже закончившемуся бюджетному году, не спрашивая новых разрешений.
Бюджетный год с включением льготного срока образует счетный период, под которым понимается
фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного срока.
Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку расходов и доходов,
основанную на однородных признаках. Правильная, научно построенная бюджетная классификация
позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой
политики правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов, степень
участия отдельных общественных классов и их формирования.
Для расходов основными видами классификации являются следующие: министериальная,
предметная, экономическая и смешанная. При министериальной, или ведомственной,
классификации расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри ведомства
(министерства) разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным
подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых
средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных войск, береговой охраны,
гражданской обороны, на строительство отдельных военных объектов, дорог стратегического
назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским
ведомствам.
При предметной, или отраслевой, классификации расходы распределяются по отраслям хозяйства
и управления. Они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру
(просвещение; школы, высшие учебные заведения и т.д.). Предметная классификация намного реальнее
отражает цели расходов. Именно поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается
обычно с другими видами.
Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным
признакам или производственным элементам: капитальным вложениям, заработной плате, субсидиям,
дотациям и т.д.
Смешанная, или комбинированная, классификация строится на определенном сочетании
ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода
расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц по предметам расходов.
Возможна также группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных
ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием
министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как
показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.
Наряду с так называемыми классическими системами классификации расходов в последнее время в
бюджетной практике возник ряд новых ее видов. Наибольшую известность получили целевая
классификация и классификация по функциональным признакам. Первая основывается на
разбивке расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими,
экономическими и социальными целями или программами. Такое деление расходов значительно шире,
чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охватывает десятки департаментов.
Классификация по функциональным признакам основана на концепции государственных финансов,
которая рассматривает госсредства как инструмент политики правительства. В этом случае расходы
группируются в соответствии с основными функциями государства. Например, социальные расходы,
здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь,
эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы,
оборудование и т.д.).
Под бюджетным устройством понимаются организация и принципы построения бюджетной
системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетное устройство
определяется государственным устройством. Существуют две формы государственного устройства -
унитарное (единое) государство и федеративное (союзное) государство.
В унитарных государствах бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов всех
территориально-административных единиц, состоит их двух звеньев: государственного бюджета и