 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
123
бюджетной системы, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации;
- полнота бюджета, предусматривающая учет всех затрат и поступлений по каждой статье. Это
облегчает установление контроля за государственными финансами, введение отчетности по
исполненным расходам;
- реальность, или правдивость, предусматривающая правдивое отражение в бюджете финансовых
операций правительства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм
их исполнению;
- гласность, обязывающая правительство публиковать бюджет, т.е. придавать гласности основные
расходы и источники доходов.
Отход от принципов полноты и единства бюджета выражается в появлении, помимо
государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц, большого
количества различных специальных и внебюджетных фондов, смет или бюджетов самостоятельных в
финансовом отношении государственных учреждений. Через бюджет США не проходят такие виды
доходов, как выручка от реализации государственного имущества, ценных бумаг, которая используется
на погашение различных обязательств казначейства. Большое количество внебюджетных фондов
имеется в Японии, Великобритании и других капиталистических странах.
Существуют также многочисленные секретные сметы и фонды, в стремлении скрыть подлинные
размеры военных расходов, например, путем проведения части этих расходов по сметам гражданских
ведомств, использования не по назначению целевых фондов, бюджета социального страхования. Так, в
США значительная часть ресурсов
по
бюджету социального страхования помещается в
государственные ценные бумаги и тем самым служит источником покрытия бюджетных дефицитов, в
ФРГ - направляется на финансирование капиталовложений.
В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности и
зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и других
факторов.
В США федеральный бюджет построен по принципу "полного" бюджета и состоит из двух частей:
собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды.
Собственно правительственный бюджет охватывает и финансирует общенациональные
программы, связанные с политическими, экономическими и социальными функциями государства. В
составе его расходов - военные, занимающие центральное место, экономические, внешнеэкономические
и внешнеполитические, выплата процентов по федеральному долгу, социальные, на аппарат
управления. Доходы в своей подавляющей части формируются за счет налогов (личный подоходный
налог, налог на прибыль корпораций, акцизы, таможенные пошлины).
Вторую часть федерального бюджета образуют доверительные фонды. Они носят целевой
характер. Большинство этих фондов связано с деятельностью отдельных видов государственной
производственной инфраструктуры: содержание федеральных автострад, аэропортов,
гидроэлектростанций. Крупнейшими в этой группе выступают фонды социального страхования,
охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице. Доходы
доверительных фондов образуются от эксплуатации государственной собственности. Фонды
социального страхования в частном секторе создаются за счет взносов работающих и
предпринимателей, а для государственных служащих - из взносов самих служащих и федерального
правительства.
В Великобритании государственный бюджет состоит из двух частей: так называемого обычного
бюджета и национального фонда займов. Обычный бюджет охватывает финансирование текущих
затрат государства. Его расходы подразделяются на ежегодно утверждаемые парламентом и
консолидированный фонд постоянных затрат. К первым относятся затраты на оборону, экономические,
социальные цели, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам.
Ко вторым принадлежат расходы консолидированного фонда постоянных затрат, которые не
рассматриваются парламентом. Это выплаты по государственному долгу, взносы в бюджет и другие
фонды ЕС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского
двора, жалованье генеральному контролеру. Подавляющую часть доходов обычного бюджета