 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
218
труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны
труда, разработке законодательных и иных нормативных актов в этой области, а также требований к
средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровье и
безопасные условия труда (ст. 7). В «Основах законодательства РФ об охране труда» также
перечислены права и обязанности работников и работодателей по обеспечению охраны труда на
предприятиях, рассмотрены вопросы обучения и инструктирования работников в области охраны труда,
приведены сведения о финансировании указанных мероприятий и фондах охраны труда. Кроме того, в
ряде статей этого документа представлены сведения об ответственности предприятий и работодателей
за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, указано, как должны
осуществляться надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, а также
рассмотрен ряд других моментов.
Правовые вопросы природопользования регламентируются как Конституцией РФ (ст. 9, 36, 42, 58,
72), так и рядом федеральных законов, среди которых прежде всего следует указать Гражданский,
Земельный и Водный кодексы РФ, законы: «О животном мире», «Об охране окружающей природной
среды» и др., соответствующие нормативные акты Президента и Правительства РФ, субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В качестве примеров рассмотрим правовые основы охраны атмосферного воздуха, правовые режимы
водо- и недропользования, а также правовую основу охраны земель.
Атмосферный воздух – один из основных жизненно важных компонентов окружающей среды.
Состояние воздушной среды напрямую связано с жизненными интересами людей. Качество воздуха
непосредственно влияет на здоровье человека, продолжительность его жизни, а также на состояние
других элементов окружающей среды, в особенности растительного и животного мира.
Основной законодательный акт, наиболее полно регулирующий общественные отношения в этой
области, – Закон «Об охране атмосферного воздуха». В нем изложены основные положения по охране
воздушного бассейна от загрязнения и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного
воздействий по предотвращению истощения кислородных запасов, рациональному использованию
воздуха в хозяйственных целях и др.
В этом законодательном акте подробно изложены вопросы нормирования ПДК загрязняющих
веществ в атмосфере, предусмотрен разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ и
других негативных воздействий на воздушную среду, включая воздействие на погоду и климат. Ряд
разделов Закона посвящен государственному контролю в области охраны атмосферного воздуха и
ответственности должностных лиц и граждан страны за нарушения воздухоохранного
законодательства.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в том числе и за соблюдением
воздухоохранного законодательства, осуществляется органами местного самоуправления и специально
уполномоченными на то государственными межведомственными органами. Его основная задача –
обеспечение строгого выполнения всеми министерствами, комитетами, предприятиями и другими
органами, а также должностными лицами и гражданами требований воздухоохранного
законодательства.
Основополагающим правовым актом водного законодательства является Водный кодекс РФ. Он
регулирует водные отношения путем установления правовых основ использования и охраны водных
объектов. Кроме того, водопользование осуществляется в соответствии с законодательством о
природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местах и курортах. Общие экологические
требования к водопользованию отражены в Федеральном законе «Об охране окружающей природной
среды». Значительное число подзаконных правовых актов о водопользовании принято Правительством
РФ.
Водное законодательство предусматривает систему мер по охране водных объектов от загрязнения,
засорения, истощения водных источников, а также предотвращению вредного воздействия вод
вследствие наводнения, водной эрозии, развития оползней¹ и др. Этим вопросам посвящена гл. 11
Водного кодекса РФ, в которой изложены общие требования к охране водных объектов, сведения о
нормативах предельно допустимых воздействий на водные объекты и водоохранные зоны.
Подчеркивается, что при использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны
осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические,
санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. При проведении
хозяйственной деятельности человека, в том числе и при внедрении в производство новых