 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
98
размера минимальной заработной платы, на предприятия, учреждения, организации – до 500 тыс. руб.
(Закон принимался в 1991 г.).
Эффективность административной ответственности в области охраны окружающей среды
Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области охраны
окружающей среды влияют:
недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях (более
трети дел рассматриваются с нарушением установленного в КоАП РСФСР двухмесячного срока со дня
совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его
обнаружения);
слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о
наложении административного взыскания (тем более что местом рассмотрения дел об
административных правонарушениях является, как правило, место их совершения, а не место
жительства или работы);
необеспечение реальности исполнения постановлений (по тем же причинам: принятое по месту
совершения правонарушения постановление направляется по месту работы или жительства, где порой
не исполняется);
неадекватность взыскания содеянному (прежде всего, ввиду незначительности сумм штрафов,
установленных в законодательстве; законодательство зарубежных стран предусматривает более
значительные штрафные санкции, оказывающие надлежащее воздействие на загрязнителей среды);
отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики (вследствие
малозначительности штрафов – главного средства административного воздействия – координации этой
деятельности в масштабе страны не осуществлялась должным образом: наблюдаются шараханье в
правоприменительной практике, разнобой в ее осуществлении в различных регионах и даже в пределах
территории субъекта Российской Федерации);
слабое знание субъектами права законодательства об административных правонарушениях (отсюда,
например, следуют повсеместные нарушения 15-дневного срока рассмотрения материала с момента его
поступления);
низкий авторитет правоприменительных органов (это проявляется, в частности, в недостаточном
числе добровольного исполнения постановлений, уклонении от исполнения).
При определении эффективности административной ответственности в области охраны окружающей
среды целесообразно выяснить два вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности
и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.
Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных правонарушений по
годам и различным субъектам Российской Федерации свидетельствуют о значительном разрыве в
большинстве случаев между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями,
что наводит также на мысль о высокой латентности (неизвестности, невыявляемости) правонарушений.
Констатировать тенденцию динамики административных правонарушений еще сложнее. В ряде мест
их количество увеличивается, в других – уменьшается, что нередко связывается с изменением
кадрового состава экологического контроля, проверками вышестоящих органов. Надо иметь также в
виду, что фиксация и учет административных правонарушений (как и уголовных) находятся в руках
человека и, таким образом, испытывают влияние людей, желающих приукрасить или отразить
объективно положение вещей.
На состоянии борьбы с административными правонарушениями заметно сказывается нравственная
атмосфера среди должностных лиц экологического контроля. Среди них нередко бытуют
пессимистические настроения, желания получить больше прав по привлечению к ответственности,
получению, ношению и применению оружия, материальному обеспечению; также не без оснований
ставятся вопросы об усилении социальной и правовой защиты работников природоохранных служб.
Решение этих проблем будет способствовать повышению эффективности юридической ответственности
в области экологии.
§ 3. Гражданско-правовая ответственность
(принципы возмещения вреда; совместное причинение вреда; противоправность деяния; порядок
возмещения вреда; вред, причиненный здоровью и имуществу граждан)