 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
95
выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения
виновного издание приказа о замечании, выговоре, строгом выговоре или увольнении в соответствии со
ст. 135 КЗоТ РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими
видами ответственности: главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.
Ухудшение экологической ситуации происходит в основном от хозяйственной, производственной
деятельности человека, поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного
производства следует искать основные причины антропогенного воздействия на окружающую среду.
Отсюда следует вывод: предупреждение загрязнений на стадии производства является генеральным
направлением профилактики экологических правонарушений. Надо учитывать также и более широкий
резонанс и воспитательное значение наложения дисциплинарных взысканий, о которых, как правило,
широко оповещаются и хорошо информируются коллеги по работе.
Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных
средств поощрения; в современных условиях их набор достаточно широк и может служить хорошим
рычагом воздействия на работника. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о моральных
средствах воздействия, но и они продолжают оказывать свое влияние: уместно напомнить, что одним из
факторов успешной работы заводов Форда было широкое использование моральных рычагов
повышения ответственности работников за дела подразделения, завода, фирмы путем систематического
информирования об их состоянии, поздравления с производственными достижениями,
производственными и личными юбилеями, семейными праздниками и торжествами.
Проблемы применения
Потенциал применения дисциплинарной ответственности в области охраны окружающей среды
используется недостаточно. Почему?
В общественном мнении существует стереотип о ее неэффективности в этой области – принято
считать наиболее подходящей для злостных загрязнителей уголовную ответственность. Можно
согласиться с тем, что для злостных нарушителей наиболее подходящей действительно является
уголовная ответственность, однако большинство субъектов экологических правонарушений не
являются злостными и потому не могут считаться общественно опасными.
Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий, поэтому трудно определять ее
динамику, эффективность воздействия, связь с количеством и качеством загрязнений окружающей
среды. Да и сама описываемая сфера общественных отношений не часто вызывает такую озабоченность
собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисциплинарной
ответственности за экологические проступки.
В связи с этим встает вопрос о степени воздействия государственных природоохранных органов на
дисциплинарную практику организаций, которые стали самостоятельными в ведении своей
хозяйственной деятельности и налаживании и организации своей внутренней работы. Однако эта
самостоятельность предпринимательской деятельности от общества является сравнительно
относительной, и прежде всего в области экологии. Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование
и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом,
осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, владелец предприятия, отвечая перед обществом за экологическое состояние своего
предприятия и его воздействие на окружающую среду, обязан обеспечивать экологический
правопорядок на предприятии, всеми доступными и законными средствами реагировать на
соответствующие обращения государственных органов.
§ 2. Административная ответственность
(развитие административной ответственности; характеристика административных
правонарушений; административные взыскания; эффективность административной
ответственности в области охраны окружающей среды.)