 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
9
нормы Закона РФ об охране окружающей природной среды, федеральных законов об экологической
экспертизе, о радиационной безопасности населения, об особо охраняемых природных территориях.
Главное назначение этой части экологического права – обеспечивать регулирование всего природного
дома, естественного жилища людей в комплексе, в целом.
Вторая составная часть экологического права включает регулирование отдельных частей этого
природного дома. Это – природоресурсное право, призванное обеспечивать охрану и рациональное
использование отдельных природных ресурсов – земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и
атмосферного воздуха. В совокупности природные ресурсы составляют окружающую природную
среду,
но она является не арифметической суммой всех природных ресурсов, а качественно новым их
состоянием – окружающей человека природной средой.
Природоресурсное право возникло раньше экологического права, включая земельное, горное,
водное, лесное и иные отрасли права. Прежде общество на первое место ставило задачи
природопотребления, поэтому природоресурсные отрасли и получили более раннее и полное развитие.
Со временем, с 70-х гг., стала ясна неполнота, недостаточность лишь природоресурсного подхода:
невозобновляемость многих природных ресурсов и их связанность между собой обусловили
необходимость абстрагирования от каждого из них, перехода к более общему явлению и феномену –
окружающей среде. Неминуемой стало обобщение – включение регулирования общественных
отношений по поводу охраны и использования природных ресурсов в регулирование охраны всей
окружающей среды. Земельное и иные отрасли природоресурсного права стали под отраслями
экологического права, его составной частью.
В третью часть экологического права входят нормы других отраслей права, обслуживающие
общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны
и имеют двоякий характер: прежде всего, они относятся к тем отраслям права, которые имеют общий и
отличающийся от экологического права предмет и метод регулирования. В то же время они
подключаются и к экологии, объединяемые задачей защиты окружающей среды.
Так, в административном праве предусматривается большое количество предписаний, направленных
на защиту окружающей среды: это прежде всего нормы об административной ответственности за
правонарушения в области охраны природы (их краткий анализ проводится в главе настоящего
учебника о юридической ответственности). Обилие административно-правовых норм, посвященных
экологии, позволяет говорить об использовании административно-правового метода в регулировании
экологических общественных отношений.
Немало экологических норм в уголовном праве, признающем общественную опасность более десятка
деяний, нарушающих экологический правопорядок. Уголовный кодекс России, вступивший в действие
с 1 января 1997 г., включает специальную главу "Экологические преступления". Не переставая быть
уголовным правом, нормы уголовного права входят составной частью в экологическое право, будучи
объединенными, с ним предметом регулирования, а отчасти и методом регулирования.
Трудно найти отрасль права, которая в той или иной мере не обслуживала бы экологическое право.
Это – конституционная, финансовая, трудовая, процессуальная и иные отрасли права. Можно считать,
что только семейное право не имеет прямого отношения к регулированию охраны окружающей среды:
но опосредованно экологическое право "работает" на укрепление семьи, поскольку ее благоденствие во
многом определяется природными условиями жизни.
§ 3. Метод экологического права
(экологизация; административно-правовой и гражданско-правовой способы; историко - правовой и
прогностический методы)
Каждой отрасли права должны быть присущи свой предмет, метод или комбинация методов: предмет
и метод обладают определенным единством, поскольку отрыв способов воздействия от содержания
регулируемых общественных отношений отрицательно сказывается на самостоятельности и
эффективности отрасли права. Комплекс методов отрасли права включает специфические приемы,
присущие только данной отрасли права, и иные, более общие методы, представляющие, однако, такое
сочетание, которое не свойственно другим отраслям права.
Экологизация Особенным, присущим данной отрасли права методом считается метод экологизации,
направленный на гармонизацию отношений общества и окружающей среды. Его можно рассматривать