 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
8
§ 2. Предмет экологического права
(регулируемые общественные отношения; три составные части экологического права)
Оригинальность и самостоятельность отрасли права в общей системе увязывается обычно с
наличием своего предмета правового регулирования: если есть специфический предмет правового
регулирования, т. е. если есть специфические общественные отношения, на упорядочение которых
направлены нормы права, значит, есть и самостоятельная отрасль права (при наличии специфического
метода регулирования, о чем речь дальше).
Регулируемые общественные отношения
Общие правила охраны окружающей среды обладают всеми признаками права, присущими другим
отраслям права. Они носят волевой характер, т. е. создаются людьми по их усмотрению (что при
наличии волюнтаристских начал и при отсутствии научной обоснованности приводит к их
неэффективности – в лучшем случае, либо к столкновению с действительностью, с экономическими
условиями жизни – в худшем).
Экологические правовые нормы направлены на упорядочение, на решение имеющих важное
значение общественных отношений; регулирование (от латинского слова regula – правило) означает
воздействие на что-нибудь с целью внести ясность, порядок, правильность, систему в движение, в
деятельность или развитие какого-либо явления. Таким образом, экологическое право, как и другие
отрасли права, является регулятором и способом решения возникших в обществе сложных проблем,
нуждающихся в упорядочении, порой с помощью силового, принудительного (нередко
поощрительного) механизма.
Общие правила поведения, предусмотренные экологическим правом, не персонифицированы, не
исчерпываются исполнением, т. е. рассчитаны на неопределенное количество случаев, носят
обязательный характер. Все это доказывает принадлежность этих правил поведения людей в
окружающей среде и отношений с окружающей средой к системе права.
Вместе с тем экологическое право обладает необходимыми признаками, позволяющими считать его
самостоятельной отраслью системы права. Регулируемые общественные отношения являются очень
важными, нуждающимися на современном этапе в упорядочении; характер этих отношений значителен,
затрагивает жизненно важные для человека проблемы; характеристики их весомы как количественно,
так и качественно.
Сердцевиной регулируемых общественных отношений являются человеческие, общественные
отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Они, безусловно, обладают
спецификой – возникают, изменяются и прекращаются по поводу охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов. Такого рода отношения не регулируются ни одной
другой отраслью права.
Как и другие, регулируемые правом общественные отношения, экологические отношения носят
производственный, социальный характер, может быть, даже более рельефно выраженный, чем в других
отраслях права. Дело в том, что наибольшим загрязнителем окружающей среды является
производственная сфера деятельности человека, когда в процессе труда человек является главным
участником антропогенного загрязнения среды.
Это определяющее воздействие человека на среду, собственно и подвергаемое правовому
регулированию, во многом зависит от социальных факторов – состояния технологической и
государственной дисциплины, нравственного климата в обществе, включенности экологического
фактора в систему моральных и материальных ценностей общества: сами цели охраны окружающей
среды предполагают, прежде всего, обеспечение природного благополучия людей, создание природных
условий их добротной жизни.
Три составные части экологического права
Предмет экологического права, регулируемые им общественные отношения условно можно
разделить на три видимые составные части, в которых группируются отличающиеся друг от друга
правовые нормы.
Первую часть составляет собственно природоохранное право, регулирующее общественные
отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых
институтов, решения концептуальных вопросов охраны всей окружающей среды. Сюда относятся