 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
89
организуется собственником, владельцем предприятия и не во всем должен подвергаться
законодательному регулированию.
Предприятие отвечает перед обществом за состояние окружающей среды, за выполнение требований
экологического законодательства, за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ. Как выполнит предприятие свой экологический долг перед обществом – это
прежде всего проблема самого предприятия и его владельцев: они могут возлагать обязанности по
охране окружающей среды на отдельных должностных лиц предприятия, создавать специальную
службу или лабораторию по охране среды, устанавливать систему поощрений и наказаний в области
охраны среды, принимать иные меры контроля и воздействия для обеспечения требуемого
экологического поведения.
Известны случаи принятия положений о премировании и депремировании работников
за
соответствующее выполнение или невыполнение своих производственных экологических обязанностей,
об осуществлении внутризаводского экологического контроля. Особенно это важно для ресурсо-
потребляющих организаций, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду,
подвергаемых регулярным государственным проверкам, выявляющим серьезные экологические
правонарушения.
Для профилактики этих правонарушений на предприятиях принимаются планы и программы,
направленные на снижение загрязнений: проверка выполнения этих мероприятий является важной
стороной производственного экологического контроля. Там, где налажен надлежащий
производственный контроль, становится меньше необходимость государственного контроля, реже
предъявляются претензии общества и государства к экологическому состоянию предприятия.
§ 6. Чрезвычайные экологические ситуации
(действия общественности; порядок объявления зон; преодоление чрезвычайных экологических
ситуаций; обзор зарубежного опыта; ответственность за чрезвычайную ситуацию)
Экологическим правом предусматриваются зоны чрезвычайных экологических ситуаций и
экологических бедствий. Актуальным являются права граждан и действие организационного механизма
при их возникновении.
Действия общественности
Алгоритм действия граждан в условиях нарастания неблагополучной экологической ситуации
представляется следующим: инвентаризация экологического состояния территории, определение ее
размера, уровней загрязнений, масштаб бедствия; объединение граждан на базе сложившегося
экологического неблагополучия, поиск и приглашение специалистов в области здравоохранения,
различных аспектов экологии, юриспруденции, экономики; установление и осуществление контроля за
экологической деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их
должностными лицами, выполнением ими служебных обязанностей.
Необходимо давление на органы власти и самоуправления для реализации ими изложенных ниже
мероприятий, направленных на постановку вопроса о признании территории зоной чрезвычайной
экологической ситуации; оказание помощи указанным органам в составлении материалов,
характеризующих экологическое состояние территории, при необходимости – самостоятельный сбор и
подготовка этих материалов для представления в Госкомэкологии (подготовлены проекты критериев
для объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и порядка подготовки и представления
материалов о зоне чрезвычайной экологической ситуации для утверждения в Правительстве РФ. В 1995
г. Минприроды утвердило такой порядок, имеющий для граждан рекомендательный характер. Можно
им пользоваться как методическим ориентиром).
Возможно составление и обсуждение альтернативных проектов программ выхода территории из
экологического кризиса; осуществление общественного контроля за "движением" материалов в регионе,
из региона – в уполномоченные органы, в уполномоченных органах, за принятием решения об
объявлении зоной чрезвычайной экологической ситуации; обсуждение итогов, общественный контроль
за ходом реализации решения, расходованием выделенных средств, динамикой выхода из кризиса.
Порядок объявления зон
Зоны чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия объявляются указами
Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов
Российской Федерации на основании заключения государственной экологической экспертизы.