 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
88
и в соответствии с предоставленной ими компетенцией банковские учреждения – как государственные,
так и негосударственные – должны прекращать финансирование запрещенной или прекращенной
деятельности на период до отмены этих решений органом государственного экологического контроля.
Общественный контроль
В условиях провозглашения демократического правового государства и формирования
гражданского общества возрастает значение общественного контроля за охраной окружающей среды. И
это естественно: граждане, как никто другой, наиболее заинтересованы в надлежащем ее состоянии; им
же, как никому другому, известны упущения и правонарушения в области окружающей среды.
Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, органами местного
самоуправления, гражданами и имеет те же задачи, что и иные формы экологического контроля.
Порядок общественного контроля регулируется Законом РФ "Об общественных объединениях" от 19
мая 1995 г.*, иным законодательством, подзаконными актами, уставами и другими основополагающими
актами общественных объединений.
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1995. ¹ 21. Ст. 1930.
Так, по Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от
12 января 1996 г.
*
профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по
вопросам охраны окружающей среды, в разработке правовых актов, регламентирующих вопросы
экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием окружающей среды
через свои органы и имеют право беспрепятственно посещать организации, их структурные
подразделения, рабочие места, вправе требовать от работодателя немедленного устранения нарушений,
угрожающих жизни и здоровью работников.
___________________________________________________________________
*
СЗ РФ. 1996. ¹ 3. Ст. 148.
В Федерации независимых профсоюзов России создан отдел по проблемам труда и экологии,
которым готовится и реализуется методика общественного экологического контроля, создана
ассоциация "Партнеры за устойчивое развитие", к одной из задач которой относится координация
сотрудничества общественных объединений между собой и с государственными структурами.
Не являясь государственными, органы местного самоуправления имеют значительные функции по
осуществлению экологического контроля, а также могут наделяться некоторыми государственными
контрольными полномочиями (что рассмотрено § 2 темы V). Правовой основой этой деятельности
является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.
*
___________________________________________________________________
*
СЗ РФ. 1995. ¹ 35. Ст. 3506.
Граждане могут сообщать об известных им правонарушениях в области охраны окружающей среды,
участвовать в проверках и иных формах осуществления экологического контроля, пикетах и т. д. В ряде
ведомств разработаны и применяются положения об общественных инспекциях, состоящих из граждан.
Такие инспекции и положения о них существуют в области охраны рыбных и охотничьих запасов, в
области лесного хозяйства. Последнее время восстанавливаются добровольные народные дружины по
охране общественного порядка, к функциям которых относится и поддержание экологического
правопорядка
*
.
___________________________________________________________________
* См.: Боголюбов. С.А. Природоохранительная деятельность общественности: правовые формы. М.:
Знание, 1988.
Производственный контроль
Этот контроль должен осуществляться экологической службой предприятия, учреждения,
организации. Он ставит своей целью проверку соблюдения нормативов качества окружающей среды,
выполнения требований экологического законодательства, планов и мероприятий по охране природы и
оздоровлению окружающей среды. Этот производственный или внутриведомственный контроль