 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
90
В соответствии с законом в зонах прекращается деятельность, отрицательно влияющая на
окружающую среду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрегатов, оборудования,
оказывающая неблагоприятное влияние на здоровье человека,
его генетический фонд и окружающую
среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по
восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
Финансирование мероприятий по оздоровлению зон производится в первую очередь за счет
непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет
целевых средств федерального и республиканских бюджетов.
В национальных докладах о состоянии окружающей природной среды, в других документах
сообщается о десятках неблагополучных территорий, где предельно допустимые концентрации вредных
веществ превышаются в сотни раз. Многие территории обращаются в федеральные органы с
ходатайством о признании их соответствующими зонами, две территории – г. Нижний Тагил
Свердловской области и Братск Иркутской области – признаны государственной экспертной комиссией
таковыми, но федерального государственного решения не состоялось.
Преодоление чрезвычайных экологических ситуаций
Необходимо уяснить некоторые правовые подходы к порядку определения и признания таких зон,
режиму природопользования в них, иным аспектам правового регулирования социальных отношений на
неблагополучных территориях.
Представляемые по территориям материалы должны включать составленные по единым
критериям сведения о состоянии окружающей среды и здоровье населения, программу социально-
экономического развития в условиях не благополучной территории с разделением на два этапа:
экстренные меры и меры устойчивого выхода из кризиса, динамика изменения экологической ситуации,
проекты финансирования. Должно осуществляться постоянное информирование населения о ходе
постановки и решения вопроса. Могут разрабатываться и представляться альтернативные варианты
выхода из кризиса. Не могут не обсуждаться проблемы остановки предприятий, их
перепрофилирование, трудоустройства и переквалификации рабочих, выявления виновных
министерств, ведомств, организаций (либо источников повышенной опасности).
Набор организационно-правовых мер может включать: право наложения административных санкций
за нарушения решений местной администрации (аналогично стихийным бедствиям, эпидемиям,
эпизоотиям), предоставление права юридического лица городским и районным комитетам по охране
природы, возможность оставления на территории части платежей в экологические и иные фонды
вышестоящего подчинения, возможность оставления части валютной выручки и налогов,
перечисляемых в вышестоящие бюджеты. Ответственность за выполнение программ и режима зоны
должна лежать на администрации и представительном органе территории. Создание специальных,
надстроечных органов представляется излишним и неэффективным.
Для каждой стадии рассмотрения должны соблюдаться сроки рассмотрения и порядок обжалования,
в том числе судебный, результатов рассмотрения. Выводы государственной экологической экспертизы
подлежат рассмотрению на экспертном совете, коллегии Госкомэкологии, участники рассмотрения
должны нести соответствующую ответственность согласно ст. 38 Закона об охране окружающей
природной среды.
Решение об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации должно стать
обязательным не только для данной территории, но и для всех должностных лиц и предприятий
Российской Федерации. Порядок снятия режима зоны, отмены "чрезвычайщины", как и оценки
полученных результатов, должен быть аналогичным объявлению зоны, предусматриваться
постановлением Правительства РФ. Остается вопрос: какова может быть ответственность за
предоставление заведомо ложных сведений о ситуации на территории, невыполнение решений по зоне?
В законодательстве он пока не решен.
Одни компенсационные мероприятия по реабилитации здоровья населения не улучшают
экологическую ситуацию, которая, как известно, складывается из качества окружающей среды (воды,
воздуха, почв и земельных ресурсов и т. д.), условий жизнедеятельности человека (быт, занятость,
заработок), тенденций развития (перспектива развития промышленности, рост городов).
Программа должна обсуждаться со всем населением территории-зоны. Именно в соответствии с
волеизъявлением большинства граждан, их решимостью отстаивать экологические права должно
планироваться будущее их территории: либо прекращение деятельности предприятий-загрязнителей и
соответствующие последствия, либо любой другой вариант развития. Программа независимо от этого