 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
86
нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию
природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.
Выполнение этих целей предполагает экологический мониторинг, государственный, общественный и
производственный контроль, каждый из которых имеет свои, специфические функции и адекватные им
средства их реализации.
Экологический мониторинг
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью
наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за
уровнем загрязнений атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на
растительный и животный мир. Задачей экологического мониторинга является обеспечение
заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в
окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.
Правовую основу экологического мониторинга представляет постановление Правительства РФ "О
создании единой государственной системы экологического мониторинга" от 24 ноября 1993 г.
*
Правительством РФ 6 октября 1994 г. утверждено Положение о санитарно-гигиеническом мониторинге.
Функции мониторинга возлагаются на Госкомэкологии, МПР, Росгидромет, Госсанэпиднадзор,
Госкомзем, Рослесхоз и другие, специально уполномоченные государственные органы.
___________________________________________________________________
* САПП РФ. 1993. ¹ 48. Ст. 4641.
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды организует
мониторинг состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного
космического пространства, координирует развитие и функционирование ведомственных подсистем
фонового мониторинга загрязнения окружающей среды, ведет государственный фонд данных о
загрязнении окружающей среды.
Экологический мониторинг включает наблюдение не только за всей биосферой, но и за отдельными
ее компонентами – землей, лесом и т. д. Например, мониторинг водных объектов представляет собой
систему регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеохимическими показателями их
состояния; сбор, передача и обработка полученной информации осуществляются в целях
своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения
вредных последствий и определения эффективности водоохранных мероприятий.
Государственный контроль
Со стороны государства экологический контроль осуществляется представительными и
исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то
государственными органами в области охраны окружающей среды.
Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их
полномочиями имеют право в установленном порядке:
посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения,
включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и
государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными
материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей (для посещения или осмотра
объектов, составляющих государственную тайну, необходим оформленный в соответствии с законом
допуск к этим объектам);
проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств и средств их
контроля, контролировать соблюдение нормативов качества окружающей среды и природоохранного
законодательства (надо иметь в виду запрещение законом ввода в эксплуатацию предприятий,
не
обеспеченных сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов,
средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ);
назначать государственную экологическую экспертизу и обеспечивать контроль за выполнением ее
заключения (изучение экспертизы составляет отдельную тему; важна возможность государственного
контроля проверять и оценивать степень реализации ее заключения: тем самым обеспечивается
замкнутый механизм экспертирования, являющегося частью организационно-правового механизма
охраны окружающей среды);
требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания
или заключения по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов (ст. 84 Закона. РФ об охране