 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
53
__________________________________________________________________
* ВВС СССР. 1988. ¹ 31. Ст. 504.
Право граждан мирно собираться конкретизируется в ряде нормативных актов. Указом
Президента РФ от 24 мая 1993 г. ¹ 765 утверждено Временное положение о порядке уведомления
органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города
*
. Ранее на эту
тему было принято постановление правительства Москвы от 17 марта 1992 г. ¹ 120 о порядке
организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах,
площадях и иных открытых общественных местах г. Москвы
**
. Аналогичные акты имеются в ряде
других субъектов России.
____________________________________________________________________________________________________
*
САПП. 1993. ¹ 22. Ст.-2023.
** Вестник мэрии Москвы. 1992. ¹ 7. С. 38.
Наибольшее количество публичных мероприятий в защиту природы проводилось в конце 80-х –
начале 90-х гг. По мере уменьшения экологической и политической активности граждан число
обращений, общественных объединений и публичных мероприятий по охране окружающей среды
уменьшается, однако стабилизация экономической и общественной ситуации неминуемо активизирует
защиту экологических прав.
§ 4. Принятие экологических решений и контроль за их выполнением
(заявление о воздействии на окружающую среду; обжалование заключения экспертизы; контроль
общественности за ходом реализации проекта; общественный контроль за государственными
экологическими фондами)
В настоящее время разработка, обсуждение и принятие экологически значимых решений признается
одной из важнейших и ключевых стадий в общем механизме обеспечения и оздоровления окружающей
среды, защиты экологических прав. В этот период готовится заявление о воздействии на окружающую
среду, дается оценка этого воздействия, проводится обсуждение, в том числе слушание проекта
решения, вносятся в него поправки и дополнения, голосуется и принимается решение. Возможности
общественности на этих стадиях достаточно весомы, хотя четко не всегда определены в
законодательстве. Однако общие права общественности, предусмотренные законодательством, во
многом могут быть отнесены и к указанным стадиям: например, право излагать свое мнение,
обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей среды, требовать их
рассмотрения, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов (ст. 12 и 13 Закона об
охране окружающей природной среды).
Согласно ст. 43 и 44 Закона об охране окружающей природной среды, эксплуатация объектов
начинается по актам приемочных комиссий. Председатель и члены приемочных комиссий несут
персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с
административным и уголовным законодательством. В состав комиссий вводятся представители
местного самоуправления и общественности. Запрещается строительство, реконструкция объектов до
утверждения проекта и отвода земельного участка, не допускается изменение утвержденного проекта
или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности. Таким образом, у
граждан имеются возможности принимать участие в подготовке и принятии экологически значимых
решений на различных стадиях.
Заявление о воздействии на окружающую среду
- Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС) является предметом общественного
обсуждения с целью выявления и фиксации всех возможных экологических и связанных с ними
последствий реализации намечаемой деятельности. Поэтому ЗВОС направляется профессиональным
сообществам, экологически ориентированной общественности, населению района предполагаемой
реализации проекта. Население должно иметь доступ к рассмотрению проектов, ЗВОС в
государственных органах и органах местного самоуправления (не все здесь в настоящее время
определено нормативно-правовыми актами, поэтому многое зависит от настойчивости и
компетентности граждан, всей общественности).