 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
54
Помимо рассмотрения в государственных органах должны состояться общественные слушания
заявления о воздействии на окружающую среду. Отвечает за них и финансирует их инициатор
(заказчик). Прежде всего он должен известить граждан о сути проекта (через ЗВОС), о месте и времени
общественных слушаний. И то и другое инициатор нередко оглашает неохотно: он не всегда
заинтересован в результатах. Тем временем для самого заказчика лучше на этом этапе встретиться с
гражданами, учесть их интересы, попытаться найти взаимоприемлемые решения, чем столкнуться с
общественным противодействием потом, потерять возможность услышать инвариантные решения,
учесть различные мнения. Реализация экологических прав осуществляется через многие институты,
через нравственно-этические обычаи и требования, не всегда предусматриваемые правом. Здесь многое
зависит от активности и наступательности граждан, их объединений, независимости средств массовой
информации.
Общественность должна стараться не упустить ни начала обсуждения ЗВОС, в том числе в
государственных органах, ни объявление об общественных слушаниях: к сожалению, встречаются
случаи, когда заказчик делает извещения формально, приобщает его к материалам дела "для галочки",
не доводя информацию до сведения всех заинтересованных лиц. Поэтому здесь важно взаимодействие
между органами местного самоуправления, непременно участвующими в обсуждении, и населением,
непосредственно заинтересованным в оптимальных решениях. Наилучшим вариантом является
организация общественных слушаний в привычных для населения местах, способных вместить всех
желающих принять участие в обсуждениях.
"Масштаб" извещения и охват "заинтересованных сторон" зависят от величины проекта.
"Заинтересованными" могут быть и жители сел, поселков, районов, городов, а порой и республик,
областей – все зависит от территории, затрагиваемой выбором площадки и воздействием проекта.
Немаловажной представляется подготовка участников слушаний путем представления показателей
состояния окружающей среды "без проекта", объяснения им альтернатив. Общественные слушания
должны стать, таким образом, не только способом решения локального вопроса о проекте, но и поводом
для более широкого разговора об экологических проблемах. При представлении ЗВОС также
необходим анализ возможных аварийных ситуаций, степени риска их возникновения, предлагаемых мер
по их предотвращению и ликвидации последствий.
Принципиальное значение имеет способ фиксирования всех замечаний, высказанных в ходе
слушаний, оценка влиятельности и массовости стоящих за ними групп населения. Вообще,
ответственность за формирование "листа замечаний" лежит на инициаторе (заказчике), но полезно
параллельное ведение протокола или стенограммы, которые должны прилагаться к материалам.
Практика показывает, что большое значение при общественных обсуждениях имеет выбор председателя
собрания. Хотя слушания должен организовывать заказчик, его председательствование
нецелесообразно, так же как и других лиц, заинтересованных в принятии положительного решения по
проекту. Лучше, чтобы это был независимый авторитетный специалист, хорошо знакомый с проектом.
Отбор и классификация значимых предложений, обсуждение условий их реализации представляют
немалую трудность: проведение голосований присутствующих не всегда является объективным
способом оценки ситуации; необходимо время для квалифицированного анализа различных факторов
компетентными специалистами.
В любом случае представители инициатора и разработчика должны использовать любые
возможности для разъяснения на общественных слушаниях своих аргументов в пользу предлагаемой
концепции проекта, для убеждения общественного мнения в позитивности предлагаемых решений.
Если требуется, в интересах охраны окружающей среды и защиты, экологических прав граждан можно
приостановить общественные слушания с целью внесения разработчиком изменений и дополнений в
проектные предложения по результатам их обсуждения и анализа замечаний, проведения
дополнительных исследований и изысканий, поиска взаимоприемлемых решений, которые нужны как
населению, так и заказчику.
В результате обсуждения ЗВОС и доработки проектных материалов заказчик, разработчик и все
заинтересованные стороны формируют для себя понимание возможности и целесообразности
реализации намечаемой деятельности на данной площадке с учетом мнения проживающего там
населения, исходя из экологических и иных последствий ее осуществления, на представленных и
зафиксированных условиях. Материалы должны содержать описание общественных слушаний,
характеристику мероприятий по предотвращению отрицательных последствий намечаемой