 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
В соответствии со ст. 20-1 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. "каждый
человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций". Конкретизация этого
основополагающего положения дается в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических
правах от 19 декабря 1966 г.: "Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не
подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые
необходимы в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности,
общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод
других лиц".
Согласно Указу Президента РФ "О порядке организации и проведении митингов, уличных
шествий, демонстраций и пикетирования" от 25 мая 1992 г., в целях обеспечения права граждан на
проведение митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования надо исходить из положений
Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября
1991 г., о праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия,
демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей. В соответствии с
Декларацией прав и свобод человека и гражданина осуществление указанного права не должно
нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного
изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной
ненависти, для пропаганды насилия и войны.
Условия проведения публичных мероприятий
При организации экологических публичных мероприятий правовые требования кратко сводятся к
следующему:
– о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (мероприятия) делается
заявление исполнительной власти; с заявлением могут обращаться достигшие восемнадцатилетнего
возраста уполномоченные трудовых коллективов, органов кооперативных и иных общественных
организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;
– заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять дней до намечаемой даты
проведения. В заявлении указывается цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты
движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена,
отчества уполномоченных, организаторов, место их жительства и работы, учебы, дата подачи
заявления;
– исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом решении не позднее
чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он вправе предложить обратившимся с
заявлением иные время и место проведения. Решение может быть обжаловано в вышестоящий
исполнительный и распорядительный орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые
условия для проведения мероприятия;
– мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в
определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении мероприятия организаторы и иные
участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе
оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, могущие быть использованными
против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба;
–государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не вправе
препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с
соблюдением установленного порядка;
– исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит
Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Мероприятие должно
быть прекращено по требованию представителей органов власти, если не было подано заявление,
состоялось решение о запрещении, а также при нарушении порядка его проведения, возникновении
опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;
–лица, нарушившие указанный порядок, привлекаются к административной или уголовной
ответственности. Материальный ущерб, причиненный во время проведения мероприятия его
участниками, подлежит возмещению. Представительные органы субъектов Федерации и органы
местного самоуправления могут дополнительно регламентировать порядок проведения этих
мероприятий с учетом местных условий. Этот порядок не распространяется на собрания и митинги
трудовых коллективов и общественных объединений, проводимые в соответствии с законодательством,
их уставами и положениями*.