 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
и полномочной юридической службы в министерстве и ведомстве: правовое реформирование общества
предполагает активизацию правовой работы, придание ей веса и престижа в министерстве и его
подразделениях, освобождение от несвойственных функций, возложение на правовую службу
визирования документов министерства, содержащих вопросы права, разработку стратегических
направлений правоприменения, проведение занятий по правовому и экологическому всеобучу со всеми
работниками министерства.
Правовая реформа в организации применения экологического законодательства, в деятельности
исполнительных органов представляет актуальную проблему. Для иностранных наблюдателей дело
зачастую сводится лишь к принятию нового законодательства: в странах с многовековыми правовыми
требованиями, парламентским режимом и контролем, свободой информации главное, действительно,
заключается лишь в установлении новой нормы, нового требования государства к своим гражданам-
налогоплательщикам. Когда же уважение к закону, к праву не стало повседневной нормой поведения,
когда граждане систематически встречались и продолжают встречаться с безнаказанными грубыми
нарушениями правовых требований, в том числе со стороны должностных лиц, призванных стоять на
страже закона, а то и принимающих обязательные к исполнению правовые акты, в этих обстоятельствах
принятие закона становится необходимой, но не главной стадией функционирования правового
механизма.
Правовая реформа исполнительской деятельности в области экологии может означать:
соблюдение исполнительными органами экологических требований законов, постановлений самой
исполнительной власти (например, обязательности проведения государственной экологической
экспертизы всех предпроектных и проектных материалов);
обеспечение заинтересованных должностных лиц текстами нормативных актов;
спрос с чиновников за соблюдение требований экологического законодательства;
обучение должностных лиц и граждан применению и соблюдению правовых актов в области
экологии;
стимулирование, награждение добросовестных природопользователей, равно как и соответствующее
вине и нанесенному ущербу наказание загрязнителей;
осуществление повседневного и непрерывного контроля за применением экологического
законодательства;
правительственное субсидирование средств массовой информации, содействующих продвижению
правовой реформы в экологии;
массовый выпуск литературы по указанным вопросам для широкого читателя;
реформирование природоохранных органов в сторону сосредоточения внимания на узловых
вопросах, повышении компетентности и профессионализма аппарата, его правовом воспитании
(находящемся в настоящее время на уровне, близком к нулевому).
Судебная реформа
Больше всего за последние годы сделано в области судебной реформы. Но именно в области
экологии она оказалась наименее эффективной: суды и арбитражные суды не повернулись лицом к
экологическим делам, мало проводится их обобщений, не осуществляется должная экологическая
специализация судей, экологические дела весьма неохотно принимаются к производству, редко
рассматриваются по существу, экологические иски граждан годами притормаживаются в судебных
инстанциях. Здесь немало объективных причин: загруженность судей, отсутствие квалификации,
актуальность многих других неэкологических дел (о коррупции, об организованной преступности, о
выборах, о чести и достоинстве), общественное недостаточное внимание к вопросам экологии,.
экономический кризис в стране.
Ликвидация этих недостатков будет означать продвижение правовой реформы в экологии. Это может
быть достигнуто путем:
дачи судам со стороны вышестоящих судов руководящих разъяснений по вопросам экологии
(достаточно много накопившимся);
организации обучения судей экологическим приемам, специализации судей;
привлечения общественного внимания к судебной практике, формирования общественного мнения
вокруг этой категории дел;
организации показательных выездных судебных процессов по экологическим делам;