 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
37
отсутствие, как правило, квалифицированных правовых экспертиз законопроектов, иных способов
получения компетентных заключений;
погоня за множественностью принятия законов в ущерб их качеству.
Отсюда появление противоречий, пробелов, нестыковок в законодательстве.
Соблюдение требований законодательства и роль правовой службы
Особенно актуальным представляется вопрос о реформировании блока природоохранных органов –
специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей среды.
Указом Президента России от 14 августа 1996 г. произведена их частичная реорганизация: упразднено
Минприроды – создан федеральный Комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии);
упразднены Роскомвод и Роскомнедра – на их базе образовано федеральное Министерство природных
ресурсов (МПР); Госсанэпиднадзор включен в систему Министерства здравоохранения РФ.
За Госкомэкологии оставлены основные функции и штатное расписание бывшего Минприроды. Но
что дальше? Регулирование лесных, земельных, рыбных, охотничьих ресурсов осталось за
самостоятельными ведомствами, не входящими в систему нового Министерства природных ресурсов,
оно вобрало в себя лишь управление двумя природными ресурсами – недрами и водами.
Прежнее Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов активно использовало
свои координационные полномочия в области охраны окружающей среды, по подготовке и принятию
подзаконных нормативных актов. Поскольку большинство актов Министерства касалось экологических
прав и обязанностей граждан, акты подлежали обязательному официальному опубликованию для
всеобщего сведения в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и регистрации в Министерстве
юстиции России.
В целях обеспечения законности и соблюдения требований законодательства в министерствах,
ведомствах, а затем и в Минюсте должна осуществляться постоянная работа по каждому проекту акта,
затрагивающего свободы человека и гражданина, включающая рассмотрение вопросов:
принимается ли акт в рамках полномочий министерства, ведомства;
не является ли регулируемый вопрос предметом ведения другого государственного органа;
не урегулирован ли данный вопрос другим актом, если да, то какова его сила, имеется ли
возможность и необходимость его изменения или отмены, полной или частичной;
соответствует ли проект акта законодательству и иным нормативным правовым актам большей силы,
международным договорам России, общепризнанным международным принципам;
каковы формы доведения содержания акта до всеобщего сведения.
В силу отрицательных ответов на некоторые из указанных вопросов ряд актов не был
зарегистрирован в Минюсте РФ, что потребовало дополнительных проработок, изменения Положения о
Минприроде, дополнительных согласований. Некоторые акты Минприроды обрели лишь
рекомендательный, методический характер, стали применяться лишь внутри Министерства (например,
приказ Минприроды об утверждении временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной
экологической ситуации от 6 февраля 1995 г.).
Немало сделано для опубликования нормативных актов по вопросам экологии: в журналах и газетах
министерств, ведомств и экологических общественных объединений, путем выпуска
специализированных сборников, обеспечения потребителей информации электронной почтой.
Положительную роль играло создание и функционирование Российского экологического федерального
информационного агентства, упрочение связей с экологической общественностью, обсуждение с ней
проектов готовящихся актов, ознакомление на пресс-конференциях и семинарах с принятыми актами.
В деле правового обеспечения экологических отношений трудно переоценить роль правовой службы
учреждений, организаций, предприятий. Активно занимаясь собственной правотворческой
деятельностью и участвуя в разработке проектов экологических законов, министерства и ведомства
сосредоточивают свое внимание на правоприменении, что должно предполагать:
тщательную инвентаризацию имеющихся нормативных правовых актов и вопросов, ими
регулируемых;
анализ практики их применения органами министерства, другими специально уполномоченными
государственными органами, а также учреждениями, организациями, гражданами;
выявление пробелов и противоречий в нормативно-правовой экологической системе;
полную реализацию собственных правоприменительных функций.
Многие из недостатков в осуществлении правовой реформы в природоохранном управлении связаны
с недооценкой правовой службы в природоохранных органах. Задача состоит в создании авторитетной