 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
субъектов Российской Федерации и актов Российской Федерации по вопросам экологических
отношений.
Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы (предусмотренные в Конституции РФ) и федеральные законы,
имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они (субъекты Федерации) обладают всей
полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Поэтому является естественным, что вне.
пределов ведения Российской Федерации, вне пределов совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов все субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в
области охраны окружающей среды, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов
(ст. 76 Конституции РФ).
Согласно Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией
РФ: в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует
федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и актом
субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской
Федерации.
С учетом конституционного распределения полномочий субъекты Федерации активно
разрабатывают и принимают акты по вопросам охраны среды, используют иные способы формирования
экологического права.
Значительная часть экологических требований предусматривается в актах, посвященных развитию
сельского хозяйства. Так, разработана и утверждена региональная Программа продолжения земельной и
аграрной реформ в агропромышленном комплексе Оренбургской области. В ее развитие приняты
целевые программы "Плодородие", "Белок", "Селекционно-племенная работа", "Техническое
перевооружение сельского хозяйства", "О поддержке фермерского сектора Оренбургской области" и
др.
*
__________________________________________________________________________________________
* См.: Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах
Российской Федерации. Оренбург: Гос университет, 1997.
Коллегия Минсельхозпрода РФ 11 мая 1995 г. своим постановлением одобрила работу главного
управления сельского хозяйства Оренбургской области по оценке состояния и созданию
организационно-правовых условий развития агропромышленного комплекса области с учетом
экологических требований в период перехода к рыночным отношениям. Рекомендовано и другим
территориям активнее проявлять законодательную инициативу в указанном направлении, т. е.
выступать застрельщиками принятия подобных правовых решений.
Можно соглашаться или не соглашаться с теми или иными решениями выхода из экологического
кризиса, но фактом остается то, что субъектам Федерации по плечу подобные поиски, тем более что
природные условия в различных регионах имеют свою специфику, так же как развитость
инфраструктуры, промышленности, обеспеченность профессиональными кадрами, уровень их
подготовки, численность интеллигенции, состояние иных компонентов, влияющих на работу по
обеспечению охраны окружающей среды.
В Белгородской, Тюменской и ряде других областей отдельными актами устанавливаются
региональные правила регулирования внутрихозяйственных отношений, которые мало затронуты в
федеральном законодательстве, хотя и имеют значение для деятельности крупных
сельскохозяйственных коммерческих организаций, поскольку влияют на осуществление
внутрихозяйственного расчета, выполнение экологических требований.
Практика заключения договоров государственных учреждений с юридическими лицами обусловлена
необходимостью выполнения федеральных актов и их требований: Правительством РФ, например, 31
октября 1996 г. принято постановление "О первоочередных мероприятиях по обеспечению