 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
24
договоры сервитутов, в распределение конкретных земельных долей при акционировании крестьянских
коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов.
Незафиксированные в праве обычаи нередко используются в республиках с преобладанием
населения, исповедующего мусульманство. Однако и здесь видны тенденции к включению
сложившихся веками обычаев в нормативные акты – так происходит с природоохранным
законодательством Республики Дагестан. Велико значение буддистских традиций и обычаев, связанных
с отношением к природе, в Республике Бурятия
*
.
___________________________________________________________________
*См.: Тумурова А. Т. Обычное право бурят по Селенгинскому уложению 1775 года. М., 1997.
Тема "Источники экологического права" основывается во многом на положениях общей теории
права, которые наглядно преломляются, конкретизируются и изучаются в экологическом праве.
§ 5. Правотворчество субъектов Федерации в области охраны окружающей среды
(конституционные основания правотворчества субъектов Федерации в области охраны
окружающей среды; нормативные акты Тверской области)
Федеративное устройство страны имеет первостепенное значение для функционирования
экологического права ввиду многообразия природных условий и исторических традиций,
необходимости регионального управления природными ресурсами и учета сложившихся отношений к
видам собственности на природные ресурсы.
Конституционные основания правотворчества субъектов Федерации в области охраны
окружающей среды
Конституцией РФ предусматривается верховенство федеральных законов на всей территории
Российской Федерации. В то же время республики (государства) имеют свою конституцию и
законодательство, а края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные
округа имеют свой устав и законодательство.
Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы
государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст. 4 и 5
Конституции РФ).
Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус других
субъектов Российской Федерации определяется Конституцией РФ и уставом этого субъекта Федерации,
принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской
Федерации (ст. 66 Конституции РФ). О размежевании полномочий и предметов ведения достаточно
полно говорилось в предыдущих параграфах, где излагалось содержание ст. 71–72 Конституции РФ.
На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-
либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Система
органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным
законом (здесь наглядно видно правовое значение принципов, закрепленных в Конституции).
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).
Эти положения конституционного (государственного) права необходимы для дальнейшего
понимания правотворчества субъектов Российской Федерации в области экологических отношений,
уяснения его места в российской правовой системе, в общем массиве эколого-правовых актов.
Определив основные принципы создания и функционирования Российской Федерации, рассмотрев
предметы ведения России и совместного ведения России и ее субъектов, можно перейти к
конституционным положениям, закрепляющим соподчиненность и субординацию правовых актов