 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
23
"Оздоровление экологической обстановки и населения в Оренбургской области". Использование этих
средств на природоохранные нужды осуществлялось на основании договоров.
Интересно распределение отходов Оренбургской области по различным видам: промышленных
отходов со 104 предприятий – около 47 млн. т, токсичных – около 5 млн. т, твердых бытовых – около 1
млн. т – все они размещаются более чем на 10 тыс. свалок и полигонов различной степени
обустройства; сельскохозяйственные отходы составляют ежегодно около 3 млн. т и вывозятся, как
правило, на поля в качестве удобрений.
Учитывая изменение, а в ряде случаев и отмену некоторых положений ЗК РСФСР, субъекты
Федерации принимают свои законы, прежде всего по вопросам, не урегулированным федеральным
законодательством, в которых широко используется договорная практика.
В Республике Дагестан приняты Законы "О земле", "О земельной реформе", "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве", которые представляют определенный интерес, поскольку в них отражаются
многие современные тенденции развития экологического права в направлении более рационального и
социально справедливого использования земли, предупреждения и пресечения бюрократически-
централизованного режима потребления национализированных природных ресурсов, поддержки
традиций и обычаев, обусловленных своеобразием региона (небольшие земельные участки в горах,
террасное земледелие, многонациональный состав, уважение религии, старших)
*
.
___________________________________________________________________
* Подробнее об этом см.: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. М.: Инфра-М–
Норма, 1997.
Видом нормативного договора является международный договор, предусмотренный в ст. 15
Конституции РФ. В ней говорится, что если международным договором РФ установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако реализации
такого конституционного положения еще предстоит долгая дорога, так как до сих пор
административная и судебная практика предполагает имплементацию, т. е. включение норм
международного договора РФ в российское законодательство. По этому пути идет и правотворчество
Российской Федерации: после подписания и ратификации международных договоров РФ составляется и
реализуется план принятия российских правовых актов для обеспечения действия договоров,
включения их требований в российское законодательство.
В области охраны окружающей среды Россия является участницей нескольких международных
договоров: о предупреждении трансграничных загрязнений, о недопущении загрязнений озонового
слоя, о сохранении белых медведей, о совместном использовании гидроресурсов и др. По некоторым
вытекающим из них обязательствам, например об обязательной оценке воздействия объектов на
окружающую среду (ОВОС), проводятся длительная подготовка и работа, которые не завершены и по
настоящее время.
Правовые обычаи
Правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в
качестве общеобязательного, считается правовым обычаем. В экологическом праве правовой обычай
занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что можно объяснить
наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью экологических
общественных отношений.
Обычай был основным источником права на ранних ступенях развития общества. Многие
последующие источники права представляли собой систематизированные записи наиболее важных и
оправдавших себя обычаев. Такова, например, Русская Правда.
Обычай делового оборота предусматривается в ст. 5 ГК РФ: им признается сложившееся и широко
применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не
предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо
документе. Обычай, противоречащий положениям законодательства или договора, не применяется.
Примером включенного в экологическое право обычая можно считать правило раздела земельного
участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям
права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком,
оправдавшему себя обычаю, требованиям охраны окружающей среды. Нередко включаются
сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей, иные природоохранные правила в