 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
22
На финансирование территориальных природоохранных органов Свердловской области
направляется 10% средств от платы за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы
загрязняющих веществ, размещение отходов, перечисляемых предприятиями, учреждениями,
организациями, расположенными на территории Свердловской области, в федеральный бюджет через
территориальное управление федерального казначейства. Финансирование мероприятий по
оздоровлению территорий Свердловской области, объявляемых в установленном законодательством
Российской Федерации и Свердловской области порядке зонами чрезвычайной экологической
ситуации, производится в первую очередь за счет средств предприятий, учреждений, организаций,
непосредственных виновников деградации природной среды, а также за счет целевых средств
областного бюджета и внебюджетных фондов.
На территории Свердловской области без согласия ее государственной власти не могут
осуществляться размещение экологически вредных производств, захоронение радиоактивных и
токсичных веществ. Соглашение заключается сроком на 5 лет и автоматически продлевается на
последующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не заявит другой Стороне путем
письменного уведомления за 6 месяцев до истечения соответствующего срока о своем желании
прекратить его действие. Внесение изменений и дополнений в Соглашение осуществляется по
взаимному согласию Сторон.
В приложении к Соглашению указаны природные ресурсы и природные объекты федерального
значения на территории Свердловской области, например, особо охраняемые природные территории
(заповедники, национальные парки), созданные в соответствии с постановлениями Правительства РФ:
заповедники "Денежкин камень" и "Висимский", "Припышминские боры" и т. д.
Иные договоры
К этой группе источников экологического права относятся примерные или типовые договоры,
разрабатываемые и утверждаемые уполномоченными на то органами. В настоящее время их правовая
сила подвергается обсуждению, а поле действия – сокращению, поскольку гражданским
законодательством провозглашена свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства
кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав (ст. 1
ГК РФ).
В субъектах Российской Федерации получает распространение заключение договоров федеральных
учреждений с местными органами, с общественными объединениями. Разумеется, договоры могут
совершенствоваться, улучшаться, но важен сам факт развития договорного процесса в области охраны
природной среды. В Оренбургской области с общественными объединениями такое соглашение
подписало Оренбургское зенитное ракетное училище; договором решаются следующие задачи:
обеспечение надлежащего землепользования и экологии при эксплуатации военной техники, при
размещении и дислокации личного состава, экологическое обучение, методика преподавания земельных
и экологических правил.
На основе этого сотрудничества предполагается реализовать связанные с земельными отношениями
экологические требования к использованию в ходе повседневной деятельности вооружений,
обладающих загрязняющими свойствами; оформить и внедрить нормативно-правовую базу применения
тех или иных видов вооружения с точки зрения охраны земель и других природных ресурсов; уделить
повышенное внимание обучению экологически грамотным приемам и способам действия, имея в виду
заботу не только о своем регионе, но и о территориях и проблемах большего масштаба, т. е. выработку
глобального экологического мышления (в отношении страны, континента, Земного шара, Вселенной
такие задачи сегодня и актуальны, и по плечу организациям, учреждениям).
Поскольку федеральным законодательством до сих пор не решаются многие проблемы
использования, складирования, переработки и перевозки отходов, их регулирование нередко
осуществляется актами субъектов Российской Федерации как общего экологического характера, так и
специально посвященными проблемам отходов. Известным в этом смысле становится город Самара, на
базе которого проводился всероссийский семинар и обмен опытом по утилизации и захоронению
промышленных, бытовых, токсичных и иных категорий отходов.
Вместе с тем в регионы с особенно запущенной экологической обстановкой Федерация пытается
выделять дополнительные средства из федерального бюджета, учитывать пожелания регионов. Так
были утверждены федеральные целевые программы "Первоочередные мероприятия по оздоровлению
экологической обстановки в Уральском регионе и Тюменской области на 1997–2000 гг." и