 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами;
разграничение государственной собственности (прежде всего на земли, на другие природные
ресурсы);
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо
охраняемые природные территории.
Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации, согласно ст. 73 Конституции,
обладают всей полнотой государственной власти. Это размежевание экологической компетенции "по
вертикали" представляется весьма важным и осуществляется на всех уровнях: федеральном –
Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Президентом и
Правительством РФ, на уровне субъектов Российской Федерации – правотворческими органами
субъектов.
"По горизонтали" совершенствование экологического законодательства и реализация полномочий в
области использования и охраны природных ресурсов осуществляется в трех направлениях –
соответственно составу экологических норм, которые группируются следующим образом: а)
собственно экологическое, т. е. природоохранное, законодательство; б) природоресурсное
законодательство; в) другие отрасли законодательства, регулирующие отношения, возникающие в
области охраны окружающей среды: гражданское, административное (санитарное), финансовое и иные
отрасли законодательства.
Соглашение со Свердловской областью
Примером конкретного договорного размежевания экологических полномочий может служить
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о
разграничении предметов ведения и полномочий с сфере владения, пользования и распоряжения
природными ресурсами и охраны окружающей природной среды.
По нему Правительство РФ и Правительство Свердловской области, именуемые далее Сторонами,
руководствуясь Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской
области, исходя из необходимости рационального использования земельных и других природных
ресурсов и осуществления согласованных действий по охране окружающей среды, договорились о
нижеследующем.
Состав земельных и других природных ресурсов федерального значения (федеральной
собственности) на территории Свердловской области определяется в соответствии с приложением к
Соглашению. Природные ресурсы, не отнесенные к федеральным, относятся к областным или
муниципальным природным ресурсам согласно договорам органов государственной власти
Свердловской области с органами местного самоуправления. До такого распределения эти природные
ресурсы относятся к природным ресурсам областного значения.
Статус федеральных особо охраняемых природных территорий и федеральных природных ресурсов
на территории Свердловской области определяется законодательством Российской Федерации. Органы
государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральным законодательством
участвуют в управлении федеральными природными ресурсами. Статус областных и муниципальных
природных ресурсов определяется федеральными и областными законами. Органы государственной
власти Свердловской области определяют порядок пользования областными природными ресурсами,
включая их квотирование и лицензирование, в соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Свердловской области, на основе базовых нормативов платы,
установленных органами государственной власти Российской Федерации, определяют
дифференцированные ставки платы за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ и отходов
в окружающую природную среду и за пользование природными ресурсами. При отсутствии
установленных федеральными органами власти базовых нормативов органы государственной власти
Свердловской области самостоятельно устанавливают базовые нормативы платы за выбросы (сбросы,
размещение) загрязняющих веществ и отходов в окружающую природную среду и за пользование
природными ресурсами. Для природных ресурсов, находящихся в областной собственности, органы
государственной власти Свердловской области вправе устанавливать самостоятельно нормативы платы
в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области.