 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
183
высших и местных органов власти. Функции и полномочия их крайне разнообразны, хотя главным
образом они приобретают статус консультативных органов при правительствах и местных органах
власти. Отдельные комиссии активно вовлекаются в подготовку проектов решений, являются
официальными комментирующими органами при проведении экологической экспертизы, другие
осуществляют регулирование землепользования на приобретенных ими землях.
Методом вовлечения организаций и граждан в управленческий процесс
является создание коллективных органов при министерствах (советов, комитетов) с различным
правовым статусом.
Большинство таких органов имеет совещательные полномочия. К примеру, функции предоставления
рекомендаций по экологической экспертизе, защиты интересов при этом различных слоев населения
выполняются экологическим советом, действующим при армейском корпусе инженеров США. Его
работа заключается в составлении докладов, отчетов, участии в заседаниях руководства и проведении
самостоятельных трехдневных заседаний 4 раза в год. Более широкие полномочия предоставлены
советам рыболовных округов: представители общественности принимают участие в разработке планов
управления округами и совместно с Национальной службой морских рыболовных округов готовят
различные документы.
Отдельные граждане пытаются воздействовать на характер вырабатываемых хозяйственных решений
в экологически благоприятном направлении путем переписки с официальными представителями
госучреждений. Эта форма общественной активности является довольно распространенной: 42%
опрошенных активно используют переписку по экологическим проблемам, причем 90% этого
количества выступают за усиление мероприятий в области охраны окружающей среды. Об этом говорит
и тот факт, что функция ведения переписки с гражданами в министерствах и ведомствах ряда
европейских стран возлагается на специальные отделы на уровне кабинета министров.
Формы взаимодействия
"Смычка" государства и общественности присуща различным режимам и странам.В Канаде эта
деятельность проявляется в наблюдениях, производстве измерений, оценке состояния природы, отборе
образцов: Служба живой природы Канады производит анализы на тяжелые металлы тканей животных,
присылаемых звероловами и охотниками (вплоть до мяса белого медведя); подвергаются анализу
доставляемые ткани погибших на автодорогах зверьков (белок и др.).
Министерство охраны окружающей среды канадской провинции Онтарио помогает организациям
дачников вести наблюдения за прозрачностью озерных вод и отбирать пробы для анализа, сажать
деревья и залужать прибрежные полосы. Университет Торонто рассылал активистам вопрос ник по
поводу усыхания деревьев, растущих вдоль дорог и в других тяжелых экологических условиях.
Любители природы нередко указывают на факты, которые не известны ученым. Особенно это
относится к "глухим местам", а также к необычным часам наблюдения. Участие общественности в
мониторинге дает полезную информацию государственным органам о значимости среды в глазах
разных групп населения. Профессионалы не должны игнорировать любую информацию, поступающую
от любителей, но обязаны учитывать при этом подготовку последних. Рассматриваются вопросы
обучения любителей и оказания им помощи со стороны профессионалов. По заданию ученых учителя
школ в Англии вместе с учениками собирают данные об экологии шмелей (численность которых резко
снизилась).
Влияние общественных организаций на деятельность органов управления в области заповедной
охраны особо ценных ландшафтов осуществляется путем закупки земельных участков из частной
собственности в целях их дальнейшего присоединения к особо охраняемым территориям. Данная
форма деятельности общественных организаций играет немаловажную роль в сохранении ценных и
красивых уголков природы, расширении системы охраняемых территорий. Но, несмотря на наличие
целого комплекса, особо охраняемых природных объектов, многие ценные участки природы вне этого
комплекса находятся под угрозой исчезновения. Часть из них принадлежит частным лицам и поэтому
не поддается прямому контролю со стороны общественности и государства. Другие, хотя и находятся
на государственных землях, закреплены за хозяйственными министерствами и ведомствами, в
деятельности которых, как правило, доминируют коммерческие интересы.
Пытаясь ускорить присоединение экологически ценных, первозданных уголков природы к системам
охраняемых территорий, отдельные общественные организации занимаются закупкой таких земель и
введением на них особо охраняемого режима. Часть таких земельных участков затем продается или
передается в дар правительству на условиях присоединения их к системам охраняемых территорий.