 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
184
В нашей стране за последние годы сделано немало для налаживания общественных экологических
структур. Приняты законы и иные акты об общественных объединениях, среди предусмотренных ими
основных целей образования и деятельности – охрана окружающей среды, сбережение памятников
природы, истории и культуры. Свои основополагающие акты регистрируют в учреждениях юстиции
самые различные экологические общества, союзы, ассоциации, носящие как федеральный (социально-
экологический союз, КЕДР, «зеленые»), так и региональный, локальный характер (фонд защиты
Байкала в Бурятии, комитет спасения Волги, экологический центр в Ростове на Дону, группа "Родник" в
Зеленограде, кооператив "Эколог").
Правовые предпосылки здесь созданы достаточно солидные, и они обеспечивают количественный
рост общественных формирований. Многие из них, однако, оказываются непрочными, враждуют друг с
другом, ударяются в коммерческую деятельность. Через этот период надо пройти» чтобы
выкристаллизовалось действительно эффективное, конструктивное экологическое движение, способное
на обсуждение, принятие, а самое главное – на осуществление экологических решений, направленных
на реальное оздоровление окружающей среды.
В российской литературе немало было посвящено работ проблемам перерастания государственного в
общественное, сращивания их между собой, отмиранию принуждения и командования. Представители
общественности включались в коллегии государственных органов, приглашались на служебные
совещания. При государственных органах рыболовства и охотничьего хозяйства функционировали
общественные советы и штабы. Ряд государственно-правовых функций, в том числе в области охраны
окружающей среды, осуществляли профессиональные союзы и их комитеты, добровольные дружины
по охране общественного порядка, товарищеские суды.
При верно выбранном генеральном направлении были крайности: то форсирование отмирания
государственных структур, резкий переход к самоуправлению, то возвеличивание бюрократии и
чиновничества, игнорирование общественности, формализация ее участия в государственной и
общественной жизни. Нынешняя реформа и подлинная демократизация государственного
экологического управления призваны взвешенно решить вопросы взаимодействия профессионализма и
любительства, долга и энтузиазма. Что касается лоббизма, то российскому праву он пока неизвестен и
вызывает у части публики отрицательные эмоции, что затрудняет его правовое регулирование (весьма
необходимое на практике).
Судебная система
Третье место занимает возможность граждан, общественных организаций обращаться в суд с
иском о возмещении причиненного окружающей среде, здоровью человека, имуществу вреда. И хотя в
различных странах количество таких исков сравнительно невелико и рассматриваются в судах они
долго и с большим трудом, да и удовлетворяются нечасто, роль их в предупреждении загрязнения
среды трудно переоценить: предприниматель постоянно вынужден находиться в напряжении,
подвергаться риску быть оштрафованным, причем на солидную сумму. Наблюдается активизация
судебной практики, особенно по делам, возбуждаемым отдельными гражданами, стремящимися
использовать судебную систему для защиты общественных интересов, провозглашенных законами в
области охраны окружающей среды.
Активизация общественной деятельности по использованию судов объясняется рядом причин как
объективного, так и субъективного характера. Объективные причины связаны с определенной
структурой, функциональной, политической независимостью судебной системы в едином механизме
государственного управления. Эта самостоятельность определяется, прежде всего, конституционным
правом судов устанавливать правомерность принимаемых законодательных и иных нормативно-
правовых актов и осуществлять контроль за законностью действий исполнительных органов и
должностных лиц.
Независимость судей обусловлена конституционным порядком их назначения, состоящим в
пожизненности пребывания в должности, отсутствием права снять или уволить назначенного судью по
усмотрению высших должностных лиц. Судебные полномочия включают, помимо прочего,
рассмотрение исков, предъявляемых гражданами против действий правительственных и других
исполнительных органов. В этом случае решение суда становится обязательным для исполнения, т. е.
суд может признать неправомерным, нарушающим конституцию или иное законодательство то или
иное мероприятие министерства, фактически отменить его.
Судебная практика занимает довольно существенное место в деятельности общественных
организаций. Общественные организации занимают второе место после частных лиц по количеству