 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
182
требованиями введения контроля за сбросами отходов, распространением пестицидов, радиоактивного
заражения.
В ряде стран общее число общественных природоохранных организаций превышает тысячи и
включает различные по количеству и профессиональному составу группы, действующие на всех
уровнях государственного устройства страны. В зависимости от уровня функционирования
общественные организации можно подразделить на местные, региональные и общенациональные.
На низовом уровне действуют непрофессиональные местные группы, молодежные организации. Они
объединяют жителей одного города, квартала и района. Большинство не имеет ни штаб-квартиры, ни
постоянного оплачиваемого состава сотрудников. Количество членов колеблется от 25– 30 до 2000
человек и более. Обычно местные организации характеризуются неустойчивостью и подвижностью.
Появление и расформирование отдельных групп вызывается актуальностью той или иной проблемы.
Региональные, а тем более общенациональные организации имеют более стабильный характер, и
проблемы, их занимающие, более масштабны. Развитие общества дополнило и разнообразило формы и
методы их работы. Хотя пропагандистско-воспитательные мероприятия остаются важнейшим
направлением их деятельности, все же акценты смещаются в сторону более активного использования
методов воздействия на политику государства и его частей в области охраны окружающей среды.
Историческое развитие Европы и Америки доказало, что в условиях рыночных отношений и с учетом
глобального характера экологической проблемы усиление государственного регулирования во
взаимодействии с общественными структурами способно сдержать экологические кризисные явления.
В формирующемся российском гражданском обществе экологические неправительственные
организации имеют давние традиции и заметные достижения.
Общественность и государство
Основными формами и методами воздействия общественных организаций на государственные
органы управления в области охраны окружающей среды являются следующие. Во-первых,
распространение знаний и информации, организация культурно-познавательных мероприятий в
настоящее время используются общественными организациями не просто с целью эстетического
воспитания, а прежде всего для формирования общественного мнения, вовлечения широких слоев
населения в борьбу за сохранение качества окружающей среды. Многие общественные организации
считают распространение информации основным видом своей деятельности. Они издают доклады о
различных экологических проблемах в своем регионе, распространяют информацию о состоянии
окружающей среды и роли в нем отдельных фирм и корпораций.
Значительное место в деятельности общественных организаций занимает участие в так называемом
политическом процессе, под которым понимается групповая борьба с целью оказать влияние на
государственный механизм управления. Этой сфере общественной активности отводится роль
координатора общественных интересов, который функционирует на основе принципов равенства и
справедливости. Участие в политическом процессе осуществляется в формах лоббизма и участия в
работе органов управления.
Институт лоббизма был создан для активного давления на политику государства. Лоббисты – это
представители граждан или организаций, добивающихся от органов власти или управления решений,
отвечающих их интересам. Юридической основой лоббизма становятся нормативно-правовые акты.
Первые лоббисты в области экологической политики были зарегистрированы в 50-х гг. Лоббизм
используется национальными и региональными общественными организациями, которые имеют своих
лоббистов в органах законодательства и управления.
Обязанности лоббистов заключаются в своевременном сборе и передаче членам своей организации
информации о готовящихся законопроектах и принимаемых решениях исполнительных органов, о
позициях, занимаемых отдельными законодателями и руководством министерств и ведомств, о
вступлении с ними в личный контакт, участии в слушаниях, оказании консультативной помощи.
Данные, поступающие от лоббистов, публикуются в информационных листах, распространяются среди
членов общественных организаций в целях мобилизации общественных сил, для проведения массовых
кампаний оказания давления на органы власти, для написания писем своим депутатам.
Представители некоторых общественных организаций приглашаются органами власти для работы
чаще всего в различных консультативных комиссиях, а иногда и в органах, обладающих
регулирующими полномочиями. Практикуется создание местных комиссий по охране окружающей
среды, состоящих из представителей общественности. Деятельность этих комиссий регулируется
соответствующим законодательством. На их создание выделяются финансовые средства из бюджетов