 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
17
Основным видом подзаконных актов указы являются потому, что Президент является гарантом прав
и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на
всей территории России. Давая присягу, Президент РФ клянется "уважать и охранять права и свободы
человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, верно служить
народу" (эти положения присяги имеют непосредственное отношение к экологическому праву, так как
экологические права являются конституционными, основными, по поводу которых высказывается
озабоченность).
В экологическом праве, особенно в его природоресурсной части, указы Президента и актуальны, и
разнообразны, что объясняется значимостью и запутанностью природоресурсных отношений,
устарелостью некоторых частей Земельного кодекса 1991 г., необходимостью оперативного
восполнения пробелов в регулировании землепользования*
___________________________________________________________________
.*Подробнее об этом см.: Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и
политическая практика. М.: Инфра-М–Норма, 1996.
Неполный перечень указов Президента в области регулирования земельных отношений дает
представление о месте этого вида источника права в формировании экологического права в последние
годы. Оказавшими значительное влияние на развитие природоохранных отношений можно считать
Указы:
"О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" от 23 апреля 1993 г. ¹
480;
"О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11
декабря 1993 г. ¹ 2130;
"О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. ¹ 337;
"О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств"
от 7 июня 1996 г. ¹ 81;
"О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных
участков под этими объектами" от 16 мая 1997 г. ¹ 485.
Постановления Правительства РФ
Следующими в иерархии подзаконных актов следуют постановления Правительства РФ, которое
осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства принимаются на
основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента
РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).
Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции РФ полномочий Правительства РФ имеются и такие,
которые относятся к регулированию и реализации экологических отношений, а именно: разработка и
представление федерального бюджета, и обеспечение его исполнения; обеспечение проведения в
Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; осуществление
управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и
свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.
Во исполнение своих полномочий Правительство, осуществляя распорядительные функции, активно
участвует в формировании экологического права. Об этом свидетельствует перечень актов
Правительства, принятых в последние годы только в отношении одного природного ресурса – земли:
"О мониторинге земель в Российской Федерации" от 15 июля 1992 г. ¹ 491;
"О порядке ведения государственного земельного кадастра" от 25 августа 1992 г. ¹ 622;
"Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в Российской Федерации" от 23 декабря 1993 г. ¹ 1365;
"О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам"
от 12 июля 1993 г. ¹ 659;
"О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя
почвы" от 23 февраля 1994 г. ¹ 140;
"Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра»" от 3 августа 1996 г. ¹ 932;
"О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской
Федерации в 1996 г. " от 7 февраля 1996 г. ¹ 135;