 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
18
"О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями
и химическими средствами защиты растений в 1997 г. " от 14 февраля 1997 г. ¹ 166;
"Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской
Федерации в 1997 г." от 26 февраля 1997 г. ¹ 224;
"О порядке определения нормативной цены земли" от 15 марта 1997 г. ¹ 1319.
Как видно из приведенного перечня, Правительство России активно принимает оперативные меры по
налаживанию и обеспечению земельного и экологического правопорядка.
Ведомственные акты
К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые
центральными органами исполнительной власти, к которым, согласно Закону РФ о Правительстве РФ,
относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральная
лесная служба и др.)
*
. Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако, почти
каждое из них обладает некими над ведомственными, порой координационными функциями, которые и
обусловливают значение ведомственных актов не только для его сотрудников, но и для остальных
граждан и организаций в области охраны окружающей среды.
___________________________________________________________________
*См.: Федеральный конституционный закон "О правительстве Российской Федерации" от 17 декабря
1997 г. – СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст.5712.
Указом "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г. Президент
РФ в целях определения рациональной структуры федеральных органов и в соответствии со ст. 112
Конституции РФ установил, что в систему федеральных органов исполнительной власти России входят
министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти:
государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные
надзоры России.
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную
политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также
координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Министерство возглавляет входящий в состав Правительства федеральный министр.
Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на
коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также
функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ
возглавляет председатель государственного комитета РФ.
Таким образом, для осуществления указанных задач федеральные органы исполнительной власти
принимают нормативные акты, называемые ведомственными. С 1992 г. введена государственная
регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих
права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная
регистрация этих актов имеет целью упорядочение ведомственного правотворчества, установление
законности и устранение дублирования в этой области: возложена эта регистрация на Министерство
юстиции России.
При государственной регистрации осуществляется проверка регистрируемого акта, при которой
должно изучаться:
полномочно ли данное министерство издавать такой акт (обычно такое полномочие вытекает из
функций ведомства, предусмотренных положением о нем, либо из специального постановления
Правительства РФ или закона РФ, уполномочивающих данное ведомство на принятие такого акта);
не противоречит ли принимаемый акт нормативному правовому акту большей силы, т. е.
вышестоящему по ранжированию акту (здесь вступает в действие упоминаемая иерархия или пирамида
актов);
не урегулирован ли данный вопрос, другим, аналогичным по силе актом (в период отсутствия
порядка в ведомственном правотворчестве принимались параллельные акты с одной и той же нормой);
как будут доводиться до всеобщего сведения акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина (правило ст. 15 Конституции РФ).
Практика показывает, что после введения государственной регистрации немало ведомственных
актов, не прошедших указанный анализ, были возвращены для доработки и не увидели света, не стали
обременять граждан новыми обязанностями либо ограничением прав и свобод.