 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
133
Странам с развитой рыночной экономикой не чуждо осуществление государственного управления
лесами, закрепление их за государством. В Европе не более половины лесных земель находится в
частной собственности: доля общественных земель варьируется от 15% в Исландии до 99% в Турции. В
Канаде общественные леса составляют 94%, в США – 39%. При этом размежевание собственности и
управления следующее: в Канаде федерации принадлежит около
1
/
10,
провинциям – около
9
/
10
лесов,
находящихся в собственности государства; в США на долю федеральных приходится ²/3
государственных лесов, а на долю штатов и местных общественных образований – около '/3 лесов.
Во многих странах идет приобретение государством, властями частновладельческих лесов, могущих
иметь природоохранные, заповедные функции. На характере управления и форм собственности
сказываются исторические (время освоения, завоевания), социальные, политические факторы,
тенденции к объявлению важнейших природных ресурсов и всей окружающей среды
общенациональным благом, предметом публичного регулирования. Понятно, что крайности здесь, как и
в любом деле, недопустимы и должны предупреждаться и пресекаться с позиций обеспечения высшей
ценности – признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, которые должны
определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной
властей, обеспечиваться правосудием.
В этой связи необходимо обратить внимание на раздел ЛК РФ, посвященный разрешению споров и
ответственности за нарушение лесного законодательства. Как общее правило предусматривается
судебный порядок разрешения конфликтов в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов. В настоящее время в России действует законодательство о судебной системе,
Верховном Суде и судах общей юрисдикции, Высшем Арбитражном Суде и арбитражных судах,
гражданском и арбитражном процессе и т. д.
Однако Кодексом допускается и административный порядок разрешения споров – "только в случаях,
предусмотренных федеральным законом". Комментаторам и правоприменителям предстоит
ответственная работа по выявлению и толкованию этих случаев, обеспечению последовательной
реализации принципов судебно-правовой реформы.
Сам Кодекс не устанавливает новых норм административной и уголовной ответственности: они
предусматриваются в КоАП РСФСР и в УК РФ, что обусловливается правилами законодательной
техники, необходимостью сосредоточения санкций за правонарушения в одном отраслевом акте,
принадлежащем к административному, уголовному или иной отрасли права.
Но в Кодексе подтверждаются, во-первых, полномочия Федеральной лесной службы и ее
территориальных органов по наложению штрафов за административные правонарушения, а во-вторых,
оправдавшие себя виды отрицательных воздействий на правонарушителей: обязанности возмещения
причиненного вреда, недействительность сделок, совершенных с нарушением лесного
законодательства. Здесь также проявляется системность российского законодательства, взаимодействие
и "экологизация" различных отраслей права.
Современное стремление общества регулировать законом непосредственно и напрямую основные
правила поведения физических и юридических лиц находит отражение в соответствующих разделах и
главах ЛК РФ об использовании (основные требования, виды лесопользования, лицензирование, права
и обязанности лесопользователей, гарантии), воспроизводстве (цели, требования, порядок,
обязанности), охране и защите (цели и задачи, порядок осуществления мероприятий, обязанности, в том
числе по защите от пожаров, от вредителей и болезней леса, участие граждан и общественности) лесов.
Актуальным является регулирование платежей за пользование лесным фондом и финансирование
расходов на ведение лесного хозяйства – видов платежей за пользование лесным "фондом, лесных
податей, арендной платы, распределения и использования средств, получаемых при взимании платежей
за пользование лесным фондом. С этим вопросом связаны и льготы по платежам за пользование лесным
фондом, и финансирование расходов на государственное управление и на ведение лесного хозяйства.
Не все здесь на сегодня урегулировано законом, кое-что остается неясным и дальше – простор
предоставляется правоприменению, подзаконным, принятым в соответствии с Кодексом актам.
Все
это обосновывает и доказывает возрастание централизованных начал в организации и
осуществлении правового регулирования лесных отношений, признание их важными для организации
охраны окружающей природной среды.
Особенности использования лесов
Логика прямого непосредственного регулирования лесных отношений больше всего прослеживается
в Особенной части ЛК РФ, где предусматриваются особенности использования: