 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
132
гражданское, земельное, водное законодательство, законодательство о растительном мире,
соответствующие статьи ЛК РФ – регулируют отношения в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства древесно-кустарниковой растительности;
гражданское и иное законодательство Российской Федерации – регулирует отношения по
использованию различных видов лесной продукции.
Кодексом устанавливаются параметры и пределы действия административного законодательства,
законодательства о животном мире и т. п. Все это немаловажно, так как в условиях перехода к
рыночным отношениям целесообразно и необходимо отграничить разные виды отношений – лесные,
имущественные и др. – друг от друга, обеспечить их законодательное регулирование в интересах
рационального лесопользования, обеспечения экологических требований, прав и свобод человека.
Согласно ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к
другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах.
Таким образом, приоритет лесного законодательства в регулировании указанных отношений
закрепляется как ЛК РФ, так и ГК РФ, что находит отражение в нормах этих законодательных актов.
Разумеется, практика покажет, в какой мере законодателю удалось размежевать и совместить
регулирование пользования, владения и распоряжения лесами в зависимости от предмета и метода
регулирования.
Объекты и субъекты лесных отношении
Узловыми моментами для организации охраны окружающей среды являются проблемы определения
объектов и субъектов лесных отношений. Объектами лесных отношений признаются лесной фонд
Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной
фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность. Такая непростая
конструкция предполагает апробирование жизнью, нуждается в последующем разъяснении.
Участниками лесных отношений считаются Российская Федерация и ее субъекты (их органы
государственной власти в пределах своей компетенции), муниципальные образования (органы местного
самоуправления), граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и (или)
использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд.
Ключевым положением ЛК РФ является регулирование прав собственности на лесной фонд и на
леса, не входящие в лесной фонд, – по этим вопросам Кодекс вносит ясность в проблемы, не
урегулированные Основами 1993 г. Содержание права собственности на природные ресурсы является
определяющим для понимания режима охраны окружающей среды в связи с использованием
природного ресурса.
История государственной лесной политики
Усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения
частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в.: лесоохранительный
закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской империи) предусматривали
вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования
леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают
законодательство. Хозяин леса, признанного защитным, оказывался под надзором государства, его
права урезывались настолько, что лес переставал быть источником прибыли. Созданные
лесоохранительные комитеты включали представителей местных администраций, губернатора,
определяли социальную значимость лесов с вытекающими отсюда последствиями.
Учитывая общественно-социальную значимость лесов, ЛК РФ 1997 г. посвящает специальный раздел
государственному управлению в области использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов. Он включает три группы норм:
об основах государственного управления (полномочия Российской Федерации, ее субъектов, органов
местного самоуправления, основные принципы государственного управления);
о системе органов исполнительной власти (федеральные, субъектов Федерации, специально
уполномоченный орган государственного управления в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства природных ресурсов в порученных Правительством РФ областях управления);
об основах организации лесного хозяйства (деление лесов на группы и отнесение их к категориям
защитности, порядок установления возраста рубок и утверждение расчетной лесосеки, перевод лесных
земель из одной категории в другую, государственный учет лесного фонда, лесной кадастр,
мониторинг, лесоустройство, государственный контроль, государственная лесная охрана Российской
Федерации).