 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
131
Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. /Отв. ред. проф. С. А. Боголюбов. М., 1997.
Тема X. Охрана и рациональное использование лесов
___________________________________________________________________
Лесное законодательство России. – Лесной фонд. – Организация лесного хозяйства. – Управление
лесным фондом. – Древесно-кустарниковая растительность.
___________________________________________________________________
§ 1. Лесное законодательство России
(развитие понятия леса; размежевание отраслей природоресурсного и других отраслей права;
объекты и субъекты лесных отношений; история государственной лесной политики; особенности
использования лесов)
Основополагающие нормы лесного права содержит Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г.,
заменивший Основы лесного законодательства РФ 1993 г. В нем предусматривается немало
природоохранных требований, входящих во вторую – составную часть экологического права.
Развитие понятия леса
Базируясь на конституционных нормах, ЛК РФ устанавливает правовые основы рационального
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного
потенциала. При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе
как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей
природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Такое понимание леса сложилось не сразу и имеет длительную историю развития. До XVII в. лес
рассматривался, в том числе в Уложении Алексея Михайловича, прежде всего как способ бортничества,
охоты, заграждения от набегов врагов. В XVIII в., при Петре I и Екатерине, лесу придается значение
корабельного материала строительства российского флота. В XIX и XX вв. учреждаются и
функционируют государственные органы управления лесом, который становится средством извлечения
прибыли: в 1913 г. лесная отрасль давала 2% государственного бюджета (97 млн. руб., из которых одна
треть шла на лесное хозяйство).
Лесным кодексом РСФСР 1923 г. устанавливались новые отношения в области лесопользования.
Экспорт лесной продукции давал значительные средства для индустриализации и обеспечения
независимости страны. Плановое ведение лесного хозяйства, его централизация, наряду с крайностями
и недостатками, позволили наладить надлежащую государственную охрану лесных ресурсов,
реализовать полезащитные и водоохранные свойства лесов, бороться с пожарами и вредителями лесов,
в значительной мере обеспечивать воспроизводство лесов, снабжать древесиной малолесные районы
страны, занимающей одну шестую часть суши.
Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.) и принятый вслед за
ними Лесной кодекс РСФСР (1978 г.) закрепили исключительную собственность государства на леса и
предоставление их только в пользование, "оторвали" регулирование лесных отношений от
регулирования земельных, водных и горных отношений, что было изменено упомянутыми Основами
1993 г.
Размежевание отраслей природоресурсного и других отраслей права
Природоресурсное право, являясь частью экологического права, делится, в свою очередь, также на
отрасли (подотрасли), взаимодействие которых может быть рассмотрено на примере лесного права.
В этом направлении ЛК РФ делает значительный шаг вперед, увязывая и размежевывая действие
соответствующих отраслей права:
лесное законодательство – регулирует лесные отношения, т. е. распространяется на леса, входящие и
не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью;
лесное и земельное законодательство – регулирует отношения в области использования и охраны
земель лесного фонда;