 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
124
Лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государственного органа
управления использованием и охраной водного фонда, признающимся основанием возникновения права
водопользования. В зависимости от способов и целей водопользования в лицензии указываются
сведения о водных объектах, о водопользователях и водопотребителях, указание пространственных
границ и мест забора или сброса воды, сведения о лимитах водопользования и обязательствах
водопользователя по отношению к водопотребителям, требования по рациональному использованию,
охране водных объектов и окружающей среды.
§ 2. Государственное управление в области охраны вод
(специально уполномоченный государственный орган управления; сферы государственного
управления)
Принципами государственного управления водным фондом являются устойчивое развитие,
сочетание бассейнового и административно-территориального способов управления, разграничение
функций охраны и функций хозяйственного использования вод. Федеральные органы исполнительной
власти (Правительство РФ, специально уполномоченный государственный орган) и органы
исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие управление водами, образуют единую
систему органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и
охраны водных объектов. В этой области управления важно выделение специально уполномоченного
органа и основных сфер управления.
Специально уполномоченный государственный орган управления.
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной
водного фонда – Министерство природных ресурсов РФ – осуществляет свои полномочия
непосредственно либо через свои территориальные органы. Постановлением Правительства РФ
утверждено Положение об этом Министерстве, образованном на базе упраздненных Роскомвода и
Роскомнедр.
Основными его функциями являются:
планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов
водопользования (водопотребления и водоотведения): ,.
ведение мониторинга, кадастра и учета поверхностных и подземных вод;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и
соблюдением режима их водоохранных зон;
осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;
организация строительства и эксплуатации водохранилищ и других водохозяйственных объектов
комплексного назначения, установление режима их наполнения и сработки, пропуска паводка;
разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных
ресурсов;
изучение потребностей и участие в разработке предложений по улучшению водообеспечения
населения и народного хозяйства;
обеспечение сбора, анализа, обработки и распространения информации по вопросам водного
хозяйства.
Таким образом, МПР является носителем основных полномочий по обеспечению надлежащей
водной среды.
Сферы государственного управления
Для уяснения направлений и возможностей государственного управления в области использования и
охраны водных объектов необходимо знание основных сфер этого управления.
Водохозяйственные балансы – это расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с
имеющимися на данной территории водными ресурсами. Балансы предназначены для оценки наличия и
степени использования водных ресурсов по бассейнам и соответствующим территориям субъектов
Российской Федерации, используются для планирования и принятия решений по вопросам
использования и охраны водных объектов.
В целях определения основных направлений развития водного хозяйства разрабатываются схемы
комплексного использования и охраны водных ресурсов. Правительством РФ принято постановление
"О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем
комплексного использования и охраны водных ресурсов" от 13 сентября 1996 г.