 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
125
На основе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных
ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные, в том числе
бассейновые, и территориальные государственные программы с соответствующим уровнем
финансирования. Такие программы разрабатываются и приняты в отношении Волги, Каспия, Обь-
Иртышского бассейна.
Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений
за гидрологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния. Он призван обеспечить сбор,
передачу и обработку полученной информации в целях выявления негативных процессов,
прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени
эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.
Государственный учет поверхностных и подземных вод – систематическое определение и фиксация
количества и качества водных ресурсов, осуществляется по единой системе. Свод данных о водных
объектах, об их водных ресурсах, использовании, водопользователях – это государственный водный
кадастр, ведение которого, как и учета вод, осуществляется специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда– Министерством
природных ресурсов РФ (см. постановление Правительства РФ "О ведении государственного водного
кадастра Российской Федерации" от 23 ноября 1996 г.)*
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1996. ¹ 49. Ст. 566.
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить
соблюдение лимитов водопользования, стандартов, нормативов и правил в области использования и
охраны водных объектов, режима использования водоохранных зон.
Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. ¹ 716 утверждено Положение об
осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов*.
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1997. ¹ 25. Ст. 2938.
Нормирование и лицензирование в области использования и охраны водных объектов – эффективные
рычаги осуществления государственного управления, поскольку государственная собственность на
водные объекты является, согласно Водному кодексу РФ, почти всеобъемлющей; кроме того,
государство уполномочено обществом на осуществление государственного управления в указанных
сферах в отношении всех видов и форм собственности на природные объекты.
Источниками экологического (природоресурсного – водного и иных отраслей и подотраслей) права
являются нормативные правовые акты Правительства: ряд из них направлен на нормирование водной
среды. Так, Правительством РФ приняты постановления "О порядке выработки и утверждения
нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" от 19 декабря 1996 г. и
"Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в
государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи
лицензии на водопользование и распорядительной лицензии" от 3 апреля 1997 г.
Анализ функций специально уполномоченного государственного органа и сфер государственного
управления в области охраны вод свидетельствует об их направленности прежде всего на обеспечение
надлежащей окружающей среды.
§ 3. Способы использования и охраны водных объектов
(общее и специальное водопользование; направления и способы охраны вод; меры охраны водных
объектов)
Водное законодательство России предусматривает общее и специальное водопользование (помимо
обособленного и особого), а также требования к охране водных объектов.
Общее и специальное водопользование
Общим водопользованием считается использование водных объектов без применения сооружений,
технических средств и устройств; оно осуществляется без получения лицензии на водопользование.
Специальное водопользование предполагает получение лицензии на водопользование.