 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
114
Тема VIII. Охрана и рациональное использование недр
___________________________________________________________________
Законодательство о недрах. – Лицензирование недропользования. – Охрана континентального
шельфа. – Недра Мирового океана.
___________________________________________________________________
§ 1. Законодательство о недрах
(основные положения; федеративные начала; пользование недрами)
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии –
ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для
геологического изучения и освоения. Законодательство регулирует соответствующие общественные
отношения, связанные: с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории
Российской Федерации, ее континентального шельфа; с использованием отходов горнодобывающего и
связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов,
используемых в качестве удобрений) и иных специфических минеральных ресурсов (включая
подземные воды и рассолы).
Основные положения
Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении России находятся федеральная государственная
собственность (недра земли) и управление ею; определение статуса и защита континентального шельфа
Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов находится законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Законом РФ "О недрах" 1995 г. определяются правовые и экономические основы комплексного
рационального использования и охраны недр, обеспечивается защита интересов государства и граждан
России, а также прав пользователей недр
*
.
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1995. ¹ 10. Ст. 283.
Для правовой охраны недр первостепенное значение имеет проблема собственности на недра,
поскольку именно от нее зависит в конечном счете размежевание компетенции, обязанности по защите
минеральных ресурсов – главного богатства России. Законом определено, что недра в границах
территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах
полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения,
наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом
о недрах. Добытые из недр полезные ископаемые (они при этом перестают быть объектом охраны
окружающей среды, поскольку теряют связь с ней) по условиям лицензии могут находиться в
федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,
муниципальной, частной и иных формах собственности.
Федеративные начала
Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории
России в интересах проживающих здесь народов осуществляются совместно Российской Федерацией и
ее субъектами. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов утверждают
государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой
базы и рационального использования недр. По представлению Министерства природных ресурсов РФ и
под контролем органов представительной власти решаются вопросы недропользования, охраны недр и
охраны окружающей среды.
Отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения на основании
совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. Это делается в целях гарантированного обеспечения
государственных потребностей России стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр,
наличие которых влияет на национальную безопасность России и обеспечивает ее суверенитет. Часть
месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных
ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.