 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
112
контроля не уменьшается, а приобретает более жесткий, целенаправленный характер: нарушивший
экологические правила землевладелец подвергается не только серьезному административному
воздействию в виде ощутимого штрафа, но и всеобщему осуждению, как посягающий на
общенациональное благо – здоровую природную среду, как недобропорядочный гражданин,
покушающийся на здоровье соотечественников – достояние нации.
Злостному нарушителю экологических государственных требований при развитых рыночных
отношениях окружающие отказывают в льготном кредите и доверии, его товары подвергаются
остракизму и не выдерживают конкуренции, "зеленые" информируют о его неэкологическом поведении
общественность и покупателей его продукции, что сразу сказывается на сбыте, доходе и прибыли
нарушителя экологических правил. Свобода договорных отношений и стабильность земельной
собственности идут параллельно со свободой информации, стабильностью разделения властей и
обеспеченностью судебной и иной правовой защиты в случаях злоупотреблений государственных
чиновников.
Дискуссии вокруг земли
Трудности осуществления земельной реформы в России порождают дискуссии вокруг сроков и
методов ее проведения, возникают предложения о всероссийском референдуме (в то время как
основные вопросы землепользования решены в Конституции и указах Президента РФ), о проведении
круглого стола между противниками и сторонниками частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения (речь, в конце концов, идет именно о них, о возможности их купли-
продажи и залога).
Предложения и соображения о продолжении реформирования земельных отношений и решении
продовольственной проблемы сводятся к тому, что в интересах оптимизации и стабилизации земельных
отношений в Российской Федерации крайне необходимо принятие кодифицированного федерального
закона о земле – Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК). Законодательная и исполнительная
власти, рассчитывающие на доверие избирателя, должны показать и доказать населению свои
возможности управлять и добиваться согласия основных политических сил общества в связи с
регулированием земельных отношений – актуальнейшего вопроса в настоящее время.
Целесообразно провести тщательный анализ принятого в 1997 г. Государственной Думой РФ
Земельного кодекса, осуществив его профессиональную доработку с точки зрения законодательной
техники, устранения внутренних противоречий, неясностей, деклараций и пробелов. В случаях наличия
серьезных противоречий норм нового Кодекса с действующим законодательством Российской
Федерации необходимо не спеша, со знанием дела и тщательно обсудить, в том числе с учеными, с
заинтересованными лицами и организациями, с землепользователями приоритеты в способах решения
проблем земельной реформы: она начата десятилетие назад, встречается с трудностями объективного и
субъективного характера и требует необходимого времени и внимания для того, чтобы успешно
завершиться.
В ст. 36 Конституции РФ и ст. 129 и 209 ГК РФ найдены надлежащие формулировки соотношения
гражданского и природоресурсного законодательства: земля может отчуждаться или переходить от
одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом о земле;
владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом,
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Эти положения являются основой для регулирования земельных и экологических отношений в
Земельном кодексе, позволяют на базе признания земель недвижимым имуществом установить для них
специфические правила регистрации, пользования, владения, распоряжения. Формулируя предложения
к земельной реформе в Российской Федерации, творчески используя зарубежный опыт, надо исходить
из современного состояния государственного аппарата и исполнительской дисциплины, уровня
нравственности и правопорядка. Не все, что предусматривается в нормативных правовых актах,
исполняется адекватно на деле. Поэтому новые шаги в земельной реформе должны быть взвешенными,
продуманными, решительными и осторожными одновременно, рассчитанными на понимание и
применение, отвечающими на вопросы "зачем?", "кто и что выиграет?", "каковы последствия для
страны и для ее граждан?".
Важнейшим вопросом является размежевание компетенции Российской Федерации и ее субъектов в
новом Земельном кодексе. Может быть, надо сделать эту тему элементом компромисса либо предметом
последующих специальных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов. Как