 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
111
Главной российской проблемой последних двух столетий является вопрос о земле: его пытались
решать А. Н. Радищев, декабристы, народовольцы, сторонники "земли и воли" и "черного передела",
социалисты-революционеры, аграрники-марксисты, приверженцы колхозного строя. Немаловажное
значение имеет состояние земельного строя и для решения проблем охраны окружающей среды,
поскольку земля является основным природным ресурсом и от форм владения и распоряжения ею во
многом зависит уровень использования других природных ресурсов, благополучие всей среды
обитания.
Цели земельной и аграрной реформ
Начало реформ в нашей стране относится ко второй половине 80-х гг., когда была отменена формула
исключительной государственной собственности на землю и передачи ее колхозам для вечного
пользования, начала допускаться аренда и субаренда земли; 90-е гг. ознаменовались разрешением, а
затем и введением, установлением разных и равноправных форм собственности на землю путем
дополнения Конституции, принятия нового Земельного кодекса (измененного, но не отмененного до
настоящего времени), указов Президента РФ. Каковы были и насколько осуществлены цели земельной
реформы в России?
Настоящей, глубинной задачей земельной реформы было решение продовольственной проблемы
страны: больше не могло продолжаться ухудшение агропромышленного комплекса, обусловливающее
регулярное его обсуждение, принятие аварийных мер по его спасению, утверждение и пересмотр
продовольственных программ, увеличивающийся разрыв в уровне жизни города и села вместо
провозглашенного идеологической доктриной стирания граней между ними.
Предполагалось, что допущение разных форм собственности на землю, преобразование колхозов и
совхозов, развитие крестьянских и фермерских хозяйств привнесет в земледелие и животноводство
новые экономические импульсы, которые смогут накормить страну, решить проблемы обеспечения
промышленности соответствующим сырьем. С земельной реформой связывались надежды образования
рынка продовольственной продукции, соответственного снижения на нее цен в условиях свободной
конкуренции и преодоления монополизма, создания изобилия продуктов.
Наконец, земельная и аграрная реформы имели своей целью образование класса земельных
собственников, повышение уровня жизни деревенского населения, уход его от "идиотизма сельской
жизни" (выражение "Манифеста Коммунистической партии" К. Маркса и Ф. Энгельса, 1848 г.),
обеспечение продовольственной независимости и безопасности страны. По мнению известного
русского ученого А. В. Чаянова и других, прославивших отечественную науку в 20-х гг., основой
сельского труда, где трудно осуществить фабричный всеобщий контроль, где главным контролером
может стать совесть и личная материальная заинтересованность, является единоличное ведение
хозяйства на основе семьи, крестьянского двора с получением результатов в собственность.
Экологическая задача земельной реформы
Наступающее деградирование российских земель заставляло бить тревогу: ветровая и водная эрозия,
заболачивание и опустынивание, засорение и загрязнение земель приводили к массовому их выводу из
сельскохозяйственного оборота, к сокращению посевных площадей, уничтожению русских черноземов.
Многие аналитики полагали, что бесхозяйственное использование земель имеет своей причиной
наличие всенародной, государственной собственности, когда отсутствует бережное, ответственное
отношение к всеобщему богатству, не воспитывается забота о настоящем и будущем земли и всей
природы в целом.
Отсутствие частной собственности на землю в двух странах мира – в России и Монголии –
предполагалось преодолеть с помощью земельной реформы – на нее возлагалась не только социальная,
но и экологическая задача. Собственник земли должен лучше заботиться о рациональном, эффективном
использовании земли, думать о будущем своих наследников и следующих поколений, оставлять им
после себя улучшенные участки, облагораживать среду обитания своей семьи.
При наличии стабильных земельных и государственных отношений не имеет смысла срочно брать у
земли и всей природы все, что возможно урвать: задача цивилизованного землепользования
растягивается на годы и десятилетия, когда можно не спешить, а вводить опробованные системы
земледелия, травопольные севообороты, стремиться к соблюдению экологических правил и норм,
рассчитанных на длительный период действия. Перспективное хозяйствование на земле для себя
должно становиться приоритетным над сиюминутным для отчета перед всеми.
Опыт развитых стран свидетельствует о посильности решения природоохранных проблем в условиях
фермерского хозяйствования. При этом, однако, роль государства в осуществлении экологического