 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
107
Индустриализация и научно-технический прогресс обусловили выделение земель промышленности,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики,
обороны и иного назначения (ранее они назывались землями специального назначения).
Самой большой категорией земельного фонда по площади считаются земли лесного фонда, режим
которых подчиняется правилам использования, охраны и воспроизводства лесов, на них
произрастающих. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами,
водоохранные зоны, прибрежные полосы. Близки к ним по режиму использования земли особо
охраняемых территорий – природоохранного, заповедного, рекреационного, историко-культурного
назначения. Резервом являются земли запаса.
Роль целевого назначения земель
Целевое назначение земель – это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации
(использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Режим их
использования определяется совокупностью правил эксплуатации, включения в гражданский оборот,
охраны, учета и мониторинга.
Назначение и режим земель отражаются в землеустроительной и градостроительной документации и
не являются неизменными – они систематически пересматриваются в государственных органах и
органах местного самоуправления.
Категория земель указывается в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов
местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении
особых правовых режимов использования земель; в свидетельствах, договорах и иных документах,
удостоверяющих права на землю; в документах государственного земельного кадастра; в документах
государственной регистрации земель, недвижимого имущества.
В отношении каждого вида земель предусматривается полномочный орган, имеющий право перевода
земель из одной категории в другую. Нарушение установленной подведомственности перевода земель
из категории в категорию может явиться основанием для признания недействительными актов или
сделок, для отказа в государственной регистрации прав на землю.
Органы государственного управления земельным фондом
Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое управление. Общее
управление земельным фондом осуществляется органами общей и специальной компетенции и
распространяется на все территории независимо от категорий земель и форм владения ими. Общее
управление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента, Правительство РФ. Это –
органы общей компетенции.
Государственный комитет России по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем) является
специально уполномоченным государственным органом в области охраны земель. Таким образом,
Госкомзем – орган общего управления специальной компетенции.
Отраслевое управление осуществляется министерствами, государственными комитетами,
федеральными службами по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций,
которым предоставлены земли. Осуществление ими управления, как правило, не зависит от
территориального размещения земель. Задачи перед отраслевым управлением ставятся органами
общего государственного управления.
§ 2. Общие экологические требования
(проектирование; строительство и реконструкция; ввод в эксплуатацию; эксплуатация объектов)
Задача сохранения окружающей среды стоит перед всеми без исключения юридическими и
физическими лицами, перед всеми природопользователями. Однако землевладельцы находятся среди
природопользователей на первом месте, поскольку земля является главным природным ресурсом и
главным компонентом, основной составляющей природной среды; кроме того, землепользование
служит, к сожалению, главным источником загрязнения среды обитания, а сама земля – главной
страдающей от этого обитания стороной.
Напомним основополагающие положения ст. 36 Конституции России о том, что граждане и их
объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение
которой, как и другими природными ресурсами, осуществляется свободно, за двумя исключениями: 1)
это не должно наносить ущерба окружающей среде и 2) не должно нарушать прав и законных