 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
19
иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр,
а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет
МПР России и его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования
и предоставление лицензий на пользование природными объектами.
Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществ-
ляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окру-
жающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнооб-
разия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную
экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государст-
ва и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в
стране законодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе:
- осуществлять разработку и реализацию целевых экологических программ;
- принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей природной среды;
- организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и эколо-
гическую экспертизу;
- осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;
- согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов;
- проводить совместно с другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей
среды;
- проводить обязательную сертификацию на соответствие экологическим требованиям;
- ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осуществляемую с на-
рушением экологических норм и правил;
- рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользова-
ния и охраны окружающей среды;
- предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного экологическими правонару-
шениями.
Другая группа органов государственного экологического управления осуществляет ведом-
ственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов при-
родных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Го-
сударственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лес-
ного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыбо-
ловства России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Ми-
нистерства здравоохранения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по вод-
ному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охот-
ничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.
В число органов специальной компетенции входят также некоторые органы, которые вы-
полняют лишь отдельные функции в сфере экологического управления. Например, Федеральный
горный и промышленный надзор России - по контролю за безопасным ведением работ при ис-
пользовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических ката-
строф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стан-
дартизации) качества окружающей среды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмо-
сферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплек-
сов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный комитет РФ - по предотвра-
щению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную кни-
гу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д.
Структура и компетенция рассматриваемых органов специального управления определяют-
ся законодательством: Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной
власти» от 25 мая 1999 г. ¹ 651 и положениями о соответствующих органах, утвержденными по-
становлениями Правительства РФ, например, Положением о Государственном комитете РФ по
охране окружающей среды (утв. Пост. Правительства РФ от 26 мая 1997 ¹ 643), Положением о
Федеральной службе лесного хозяйства России (утв. Пост. Правительства РФ от 10 февраля 1998
¹ 173), Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ (утв. Пост.