 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
18
ториям и на определенные сроки, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных
объемов использования природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загряз-
няющих веществ в окружающую природную среду, нормативных объемов размещения отходов
производства с учетом экологической обстановки (ст. 19 Закона РСФСР «Об охране окружающей
природной среды»).
Виды лимитов природопользования, порядок их разработки и утверждения определяются
экологическим законодательством - Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О
недрах» и другими федеральными законами, а также специальными нормативными актами, по-
священными данным вопросам
*
.
_________
*
См., например, Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления
и пересмотра лимитов водопотребления, выдачи лицензии на водопользование и распорядительных лицензий, утвержденные Постановлением Пра-
вительства РФ от 3 апреля 1997.
Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Понятие государственного экологического управления
Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это проявление эколо-
гической функции государства. Оно представляет собой деятельность компетентных государст-
венных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводство
природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.
Одной из важнейших задач экологической деятельности государства в современных усло-
виях является создание эффективной системы управления природопользованием и охраной при-
роды, которая бы обеспечила надежный механизм экологической безопасности, ресурсосбереже-
ние, заинтересованность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязнения
и других вредных последствий хозяйственной деятельности.
Система органов государственного экологического управления
В настоящее время система органов государства, осуществляющих функции в сфере приро-
допользования и охраны окружающей природной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не ме-
нее, можно выделить две основные группы органов государственного экологического управления
- органы общей и специальной компетенции.
К числу первых относятся высшие государственные органы управления (Президент РФ,
Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики госу-
дарства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных и право-
вых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере.
К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные ад-
министрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в облас-
ти природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им терри-
ториях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они ре-
шают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.
Органы специальной компетенции - это государственные органы, специально уполномо-
ченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на
несколько групп по характеру выполняемых функций и задач.
К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по
управлению природопользованием и охраной окружающей среды - Министерство природных ре-
сурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэ-
кология России).
МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государ-
ственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов при-
родных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере