 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
Правительства РФ от 30 июня 1998 ¹ 680), Постановлением Правительства РФ «О специально
уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды их обитания» от 19 января 1998 г. и др.
Функции государственного экологического управления
Несмотря на разнообразие задач и особенности компетенции рассмотренных государствен-
ных органов, их деятельность в той или иной степени затрагивает ряд общих вопросов управления
в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. В связи с
этим можно говорить об основных направлениях деятельности органов экологического управле-
ния или их функциях.
Исходя из характера и содержания составляющих их правомочий следует выделить не-
сколько наиболее важных функций государственного экологического управления:
1. Учет и ведение кадастров природных ресурсов. Учет и регистрация природных ресур-
сов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологиче-
ского управления, поскольку она возможна лишь при наличии соответствующей информации о
природных ресурсах. Так, в ст. 79 Водного кодекса сказано, что в целях обеспечения текущего и
перспективного планирования, рационального использования водных объектов, их воспроизвод-
ства и охраны осуществляется учет поверхностных и подземных вод, который представляет собой
систему определения и фиксации в установленном порядке состояния водных объектов по качест-
венным и количественным показателям, степени изученности и использования. Государственный
учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны и защиты лес-
ного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качест-
венными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде
компетентных органов, юридических лиц и граждан (ст. 67 Лесного кодекса РФ). Аналогичные
нормы содержатся в других законах, определяющих правовой режим природных ресурсов.
Учет природных ресурсов осуществляется по административно-территориальным едини-
цам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природ-
ных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов обобща-
ются в едином государственном документе - кадастре.
Государственный кадастр природного ресурса представляет собой совокупность необ-
ходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении природно-
го ресурса.
Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а
также его порядок, определяются специальными нормативными актами. Законодательством пре-
дусмотрено ведение следующих видов кадастров природных ресурсов.
Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и доку-
ментов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земель, землевладельцам,
землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народ-
нохозяйственной ценности земель (ст. 110 Земельного кодекса РСФСР). В нем содержатся сведе-
ния о размерах и сравнительной оценке сельскохозяйственных угодий (бонитировка почв), эконо-
мические показатели урожайности, доходности, окупаемости и др. (экономическая оценка земель).
Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при
планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определе-
нии платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и дру-
гих мероприятий, связанных с использованием и охраной земель. Ведение государственного зе-
мельного кадастра обеспечивается осуществлением топографических, геодезических, почвенных,
агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий и возложено на Государст-
венный комитет РФ по земельной политике и его территориальные органы на местах.
В целях проведения единой политики в области земельных отношений, информационного
обеспечения управления земельными ресурсами на всех уровнях, функционирования цивилизо-
ванного земельного рынка в Российской Федерации на базе новейших компьютерных сетей и ин-
формационных технологий осуществляется разработка и развертывание комплексной земельно-
информационной системы в соответствии с Федеральной целевой программой «Создание автома-