 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
(в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о
праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.).
В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только
граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические лица. Дру-
гие отличия указанных двух видов прав, как видно из их определения, касаются целей, порядка и
условий пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в основаниях возник-
новения данных видов права природопользования. Если право общего природопользования выте-
кает прямо из закона, то основаниями возникновения права специального природопользования яв-
ляются юридические факты.
Основания возникновения и прекращения права природопользования
Основания возникновения права специального природопользования обычно представля-
ют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди ко-
торых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных ор-
ганов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основа-
ние возникновения права природопользования.
В условиях развития рыночных отношений все большую роль в организации природополь-
зования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры
аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-
природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (госу-
дарство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном,
водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного,
бесплатного пользования, установления сервитутов и др.
Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как осно-
вания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действо-
вать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заклю-
чается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, дого-
вор на право водопользования).
Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отно-
шений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственно-
сти на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание пра-
вомочие пользования.
Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические
факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотрас-
лях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных
видов природных ресурсов.
Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресур-
сов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного ис-
чезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фак-
тов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов.
К ним относятся:
- истечение срока пользования природным объектом;
- отказ природопользователя от использования природного объекта;
- ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.
Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ре-
сурсами являются:
- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд;
- использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением;
- нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса. Это
могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объек-
том, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в
процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение плате-
жей за природопользование и др.