 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
13
Глава 3. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Понятие права природопользования
Институт права природопользования занимает одно из центральных мест в системе эколо-
гического права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют поря-
док и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.
Право природопользования можно рассматривать и в субъективном смысле как совокуп-
ность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природ-
ного объекта в пользование.
Виды, субъекты и объекты права природопользования
Право природопользования классифицируется на виды по нескольким основаниям.
В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природополь-
зования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование,
пользование животным миром и др.
По порядку и условиям пользования различаются право общего и специального природо-
пользования.
Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех
граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование
природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является об-
щедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.
Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, преду-
сматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется
в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.
Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться
на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для
питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 88), Земельный кодекс РСФСР - право общего земле-
пользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего при-
родопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами обще-
распространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных со-
оружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных,
зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местно-
стей и т. д.
Право специального природопользования означает возможность использовать в уста-
новленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственно-
го акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым
назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как пра-
вило, является платным.
В качестве примеров права специального природопользования можно привести предостав-
ление земельного участка для строительства жилого дома, использование леса для заготовки дре-
весины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зве-
рей и птиц.
Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом исполь-
зовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это
могут быть юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане.
Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является правосубъ-
ектность - наличие правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц - как общей
правоспособности, так и специальной, если последняя предполагает возможность использования
природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе или
других учредительных документах.
Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть при-
родного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособ-
ленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически