0150 - page 12 of 117

Вместе с тем в сфере экологических отношений реализация указанных правомочий имеет

существенные особенности, связанные как со спецификой объектов собственности (природные

ресурсы), так и с видами ее субъектов (государство, организации, граждане).

Природные ресурсы - особые объекты права собственности, которые не обладают изна-

чальной стоимостью в силу своего естественного происхождения, они ограничены в пространст-

венном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды,

являются основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостояния

человека. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и

охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на

соответствующей территории (ст. 9).

Поэтому состояние и использование природных ресурсов и окружающей среды в целом -

сфера не только и не столько частных, сколько публичных интересов, что предполагает вмеша-

тельство государства в регулирование отношений собственности на природные ресурсы, установ-

ление законодательных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий. Как от-

мечается в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой на ос-

нове документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., в современных ус-

ловиях повышается роль государства-гаранта сохранности окружающей среды и экологической

безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны приро-

См. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 ¹ 440, разд. 2.

Учитывая большую экологическую и социально-экономическую ценность природных ре-

сурсов, законодательство предусматривает, что владение, пользование и распоряжение ими в той

мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственниками свободно, если это

не наносит ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции РФ, ст.209 Гражданского кодекса РФ).

В силу рассмотренных причин законодательство предусматривает, что при осуществлении

владения и пользования природными ресурсами субъекты должны выполнять обязанности по их

рациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдать экологические требования по их охра-

не от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредного влияния

Законом также установлены определенные ограничения в сфере распоряжения природными

ресурсами, которые выражаются в определении его особого порядка и пределов, что обусловлено

необходимостью сочетания экономических и экологических интересов общества. Например, пра-

вила регистрации сделок с землей, установление максимальных размеров земельных участков и

целевого характера их использования, ограничение оборота сельскохозяйственных земель и др.

Большая часть природных ресурсов вообще изъята из гражданского оборота, поскольку они явля-

ются государственной собственностью (лесной и водный фонды, недра, животный мир и др.).

Следует иметь в виду, что правовой режим некоторых видов природных ресурсов в связи с

их естественными свойствами достаточно сложно или вообще невозможно рассматривать в рам-

ках отношений собственности. Так, законом не регулируется право собственности на атмосфер-

ный воздух, а по поводу права собственности на водные объекты в Водном кодексе РФ говорится,

что понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, так как сосредоточенная

в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена (ст. 31).

Своеобразие положения государства как субъекта права собственности на природные ре-

сурсы состоит в том, что его правомочия владения и пользования находят свое реальное воплоще-

ние в хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан, которым государ-

ство передает природные ресурсы для использования. А правомочие распоряжения осуще-

ствляется государством в основном через управленческие функции его компетентных органов по

определению правового режима природных ресурсов, их предоставлению и изъятию, контролю за

использованием и охраной окружающей природной среды и др.

Особенности реализации юридическими лицами правомочий по владению, пользованию и

распоряжению природными ресурсами обусловлены характером деятельности этих организаций и

зависят от их правоспособности, определенной в уставах и других учредительных документах.