 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
91
области и др. Они служат не только средством достижения целей оптимального
решения экологических задач с учетом национальных и региональных условий,
но и обеспечения политической стабильности в стране.
10. Акты органов местного самоуправления
и локальные акты в области природопользования
и охраны окружающей среды
Источниками экологического права являются нормативные правовые акты
представительных и исполнительных органов местного самоуправления, если в
соответствии со ст. 132 Конституции РФ закон наделил их соответствующими
государственными полномочиями. Такие полномочия определены рядом зако-
нодательных актов, в том числе Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»*. Он относит
к ведению местного самоуправления принятие и изменение уставов муници-
пальных образований, а также обеспечение санитарного благополучия населе-
ния, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных обра-
зований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и
переработки отходов, участие в охране окружающей среды.
__________________________
* СЗ РФ. 1995. ¹ 35. Ст. 3506.
Закон «Об охране окружающей природной среды» также определяет ряд
предметов ведения органов местного самоуправления: разработку экологиче-
ских программ, учет и оценку состояния окружающей среды и природных ре-
сурсов на подведомственной территории и др. (ст. 10). Перечисленные направ-
ления деятельности органов местного самоуправления осуществляются посред-
ством принятия нормативных правовых актов.
Самый низкий уровень актов как источников экологического права – ло-
кальные нормативные акты, принимаемые на предприятиях. Они становятся ис-
точниками экологического права при условии, если санкционированы государ-
ством. Различаются локальные акты общего характера и специальные. Акты
общего характера – коллективный договор, правила внутреннего трудового рас-
порядка. Особое место в системе локальных источников права окружающей
среды занимают уставы предприятий. В них содержатся нормы относительно
правового режима имущества и земли, организации управления, в том числе в
сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Специальные акты – планы организационно-технических мероприятий по
охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, долж-
ностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в
локальных нормативных актах, ограничено рамками предприятия и иного фор-
мирования.
11. Роль судебной практики в регулировании
экологических отношений
Являются ли решения, принимаемые судами по вопросам, отнесенным к
предмету права окружающей среды, источником права? Наиболее распростра-
ненная позиция выражена В.В. Петровым: «Решения судов, несмотря на свою
оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, ис-