 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
90
субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отно-
шений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной вет-
вей власти субъектов РФ.
Какова предметная сфера правового регулирования экологических отно-
шений на уровне субъектов РФ? Согласно Федеративному договору, а также
Конституции РФ, земельное, водное, лесное законодательство, законодательст-
во о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. По предмету совмест-
ного ведения субъекты Федерации осуществляют совместное с Федерацией
правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ осуществляют соб-
ственное правовое регулирование. Обращаем внимание, что в перечень отрас-
лей законодательства, регулируемых совместно, не включены три отрасли – за-
конодательство об охране атмосферного воздуха, о животном мире и о расти-
тельном мире вне лесов. Какие же отношения из этих трех отраслей законода-
тельства образуют предмет собственного регулирования субъектов Федерации?
На этом вопрос ответить непросто, имея в виду, что законодательство об охране
окружающей среды включает нормативные правовые акты об охране всех при-
родных ресурсов. Выходит, что для собственного правового регулирования ос-
тается правовое регулирование использования животного мира, растительного
мира вне лесов и атмосферного воздуха.
Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование приро-
допользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социаль-
но-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и
иных особенностей регионов.
Принципиально важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ:
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по
предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон. Это правило служит дос-
тижению целей: а) обеспечения единообразного правового регулирования об-
щественных отношений в той или иной сфере, б) обеспечения правопорядка в
стране.
Если же имеется противоречие между федеральным законом и норматив-
ным актом субъекта РФ, принятым по предметам собственного правового регу-
лирования, то применяется акт субъекта Федерации.
Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных фор-
мах. В республиках-субъектах РФ это – конституции. Законодательные акты
принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Зе-
мельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана),
законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, поста-
новления, распоряжения.
При характеристике источников права окружающей среды, создаваемых
федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнитель-
ной власти субъектов РФ, важно упомянуть соглашения о взаимной передаче
части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и феде-
ральным законам. Возможности развития договорных отношений между ука-
занными органами предусмотрены ст. 78 Конституции РФ. Такие отношения
развиваются довольно активно, в том числе в сфере природопользования и ох-
раны окружающей среды. В частности, соглашения в данной сфере заключены
между Правительством РФ и правительствами Башкортостана, Свердловской