 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
92
точником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следу-
ет, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане
применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений»*.
___________________________
* Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. С. 96.
Полагаем, однако, что анализ роли судов в контексте принципа разделения
властей и признания судебной власти в качестве самостоятельной ветви власти
дает основание для существования иной позиции. Ее суть – в признании судеб-
ной практики источником права окружающей среды, поскольку в рамках прин-
ципа разделения властей суды наделяются новыми полномочиями нормотвор-
ческого органа власти.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправле-
ния, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в
суд. Отсюда следует, что в суд может быть обжалован нормативный акт любого
уровня. Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд разрешает дела о
соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Пре-
зидента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ,
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов
субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд может признать акты
неконституционными, что является основанием для их отмены. Решения других
органов, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суды
(ст. 3 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан»). Решение суда о признании неконституционным и отмене
того или иного нормативного акта порождает новые права и обязанности участ-
ников общественных отношений. По существу, такое решение оказывается без-
условно нормотворческим*.
_____________________________
* Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 6-7.
Конституцией РФ (ст. 126, 127) закреплено право Верховного Суда РФ и
Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной
практики. Разъяснения пленумов этих судов носят общий неперсонифициро-
ванный характер и, бесспорно, являются источником права.
Так, постановлением ¹ 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
21 октября 1993 г. в порядке судебного толкования дано разъяснение относи-
тельно применения некоторых положений Закона «Об охране окружающей
природной среды». В соответствии с п. 4 ст. 20 этого Закона плата за норматив-
ные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отхо-
дов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном
порядке. Суд разъяснил, что в случае неперечисления платы в сроки, установ-
ленные территориальными органами Минприроды РФ, суммы платежей взы-
скиваются с природопользователей в бесспорном порядке. Иски о взыскании с
природопользователей невнесенных платежей арбитражным судам неподведом-
ственны*.
____________________________
* Российская юстиция. 1994. ¹ 3.