 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
82
шения и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.
Важно и то, что Закон создал таким образом предпосылки формирования
основных институтов активно развивающегося права окружающей среды.
Следовательно, значение Закона «Об охране окружающей природной сре-
ды» заключается прежде всего в том, что он содержит ряд норм, определивших
прогрессивные тенденции в развитии российского экологического права на
современном этапе.
Одновременно нельзя не обратить внимание на его дефекты и пробелы в
нем. Представляется, что Закон далеко не в полной мере обладает свойством
прямого действия его предписаний. В основном он содержит выраженные в об-
щем виде материальные нормы, требующие для реализации принятия многих
законодательных и подзаконных актов. Это обстоятельство предопределило, в
частности, то, что в целом Закон оказался неэффективным.
В Законе имеются очевидные пробелы. Так, в нем нет даже упоминания об
оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду – одной
из центральных природоохранных мер, экологическом аудировании, экологиче-
ской сертификации, экологических требованиях при приватизации государст-
венных и муниципальных предприятий, а также при банкротстве предприятий.
Более широко должны быть урегулированы отношения по экологическому ли-
цензированию, по информационному обеспечению охраны окружающей среды.
Едва ли точна и оценка этого Закона как головного акта отрасли экологи-
ческого законодательства. Ведь экологическое законодательство регулирует не
только отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий.
Предмет же данного Закона, даже судя по его названию, – охрана окружающей
среды. Лишь в отдельных статьях предусматриваются меры по регулированию
природопользования (например, в ст. 19 устанавливаются требования по лими-
там на природопользование, в ст. 20 – требования к платности использования
природных ресурсов).
Чтобы наиболее эффективно выполнять роль головного акта названной
отрасли, такой Закон должен, во-первых, установить общие требования по регу-
лированию отношений собственности на природные ресурсы, рационального
природопользования и охраны природы от вредных воздействий. Во-вторых,
содержать требования относительно всех правовых мер обеспечения природо-
пользования и охраны природы, включая нормирование, экспертизу, лицензи-
рование, сертификацию, аудит, мониторинг, контроль, учет, отчетность и др.
Назначение закона как головного акта состоит в том, чтобы обеспечить
единообразное правовое регулирование соответствующих отношений и тем са-
мым определить место в системе соответствующего законодательства. В Законе
«Об охране окружающей природной среды» определено его место в системе
природоохранительного законодательства. Согласно ст. 2 природоохранитель-
ные отношения в РФ регулируются настоящим Законом, разрабатываемыми в
соответствии с ним законодательными актами Российской Федерации и респуб-
лик в ее составе. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нор-
мы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.
На практике же имеется немало случаев, когда принимаемые в его развитие за-
конодательные акты предусматривают противоречащие ему положения.
Так, в соответствии со ст. 61 Закона «Об охране окружающей природной
среды » государственные природные заповедники образуются Правительством
РФ, Советами Министров республик в составе РФ. То есть они, как и нацио-
нальные природные парки (ст. 63 этого Закона), могут создаваться на двух