 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
81
4. Закон как источник права окружающей среды
В правовом государстве основным источником экологического права дол-
жен быть закон. Это означает прежде всего, что в законах должны быть адек-
ватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина,
механизм их обеспечения и защиты, должно определяться основное содержание
правового регулирования общественных отношений собственности на природ-
ные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды.
Закон есть средство закрепления государственной экологической полити-
ки. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви государст-
венной власти, он есть выражение воли народа в определении политики госу-
дарства в сфере взаимодействия общества и природы. Таким образом, народ че-
рез своих представителей в законодательных органах имеет возможность фор-
мулировать государственную экологическую политику.
Особое место закона в системе источников экологического права обуслов-
лено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный
характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответ-
ствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого
правила, не могут применяться.
5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»:
общая характеристика и место
в системе источников права окружающей среды
Принятый 19 декабря 1991 г. Закон РСФСР «Об охране окружающей при-
родной среды» знаменует новый этап в развитии российского экологического
законодательства как законодательства нового поколения. Он заложил основы
прогрессивного развития данной отрасли с учетом изменившихся политических,
экологических, экономических, социальных условий развития общества и госу-
дарства на современном этапе.
Закон определил задачи всего природоохранительного законодательства
РФ. Они включают регулирование отношений в сфере взаимодействия общест-
ва и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды
обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия любой
деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной
среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и буду-
щих поколений людей (ст. 1).
Чрезвычайно важно констатировать то, что эти задачи должны последова-
тельно решаться с учетом нового эколого-правового статуса человека и гражда-
нина в России. Впервые в российском экологическом законодательстве урегу-
лирован комплекс экологических прав граждан, основное из которых – право на
охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной сре-
ды (ст. 11).
Центральное место в Законе отведено предупреждению нанесения вреда
природной среде, стимулированию и обеспечению исполнения экологических
требований. В этой связи он формулирует ряд новых положений и подходов к
решению экологических проблем в стране. К ним относятся: создание экономи-
ческого механизма охраны окружающей среды, регулирование государственной
экологической экспертизы, установление требований относительно экологиче-
ского воспитания и образования, ответственности за экологические правонару-