 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
83
уровнях. Федеральный же закон «Об особо охраняемых природных территори-
ях» устанавливает, что территории государственных природных заповедников и
национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям
федерального значения. Соответственно государственные природные заповед-
ники (ст. 8), как и национальные парки (ст. 14), учреждаются постановлениями
Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение их терри-
тории к объектам федеральной собственности.
6. Законодательство об окружающей среде
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» по-
рядок проведения государственной экологической экспертизы объектов феде-
рального, республиканского или местного значения регулируется законодатель-
ством Российской Федерации и республик в составе РФ (ст. 36). Встает вопрос:
какой орган должен принять нормативный правовой акт для реализации данно-
го предписания – парламент или орган исполнительной власти? С учетом роли
закона в системе источников права окружающей среды ответ на этот вопрос
весьма значим. Полагаем, что должен быть принят именно закон. Однако было
принято Положение о государственной экологической экспертизе, утвержден-
ное постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.* Очевидно, что
Правительство превысило свои полномочия и нарушило ст. 2 упомянутого За-
кона, определившую систему природоохранительного законодательства РФ, по-
скольку в соответствии со ст. 2 природоохранительные отношения в РФ регули-
руются настоящим Законом, разрабатываемыми в соответствии с ним законода-
тельными актами РФ и республик в составе РФ.
___________________________
* САПП РФ. 1993. ¹ 39. Ст. 3621. В настоящее время утратило силу в свя-
зи с принятием Положения о порядке проведения государственной экологиче-
ской экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня
1996 г.
Гражданский кодекс РФ, являющийся источником экологического права,
определяет состав гражданского законодательства в ст. 3, которая называется
«Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского
права». Согласно этой статье гражданское законодательство состоит из настоя-
щего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Таким образом, экологическое законодательство это – совокупность зако-
нов, которые регулируют отношения, образующие предмет права окружающей
среды. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокуп-
ность таких законов можно подразделить на две группы:
• законодательство об окружающей среде и
• природоресурсное законодательство*.
______________________
* Обратим внимание на то, что в литературе по праву окружающей среды
право и законодательство традиционно классифицируются на природоохрани-
тельное и природоресурсное. Очевидно, что при такой классификации наруше-
на логика, так как в ее основу положены разные критерии. Применительно к
первой группе таким критерием служит вид общественных отношений, регули-
руемых им, ко второй – объект правового регулирования.